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重的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:  (一)未依照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的;  (二)学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的;  (三)未定期对学校校舍安全进行检查,并及时维修、改造的;  (四)未依照本法规定均衡安排义务教育经费的。  【释义】  本条是关于县级以上地方人民政府未依照本法规定制定、调整学校设置规划,学校建设不符合国家规定的选址要求、建设标准和办学标准,或者未定期对学校校舍安全进行检查,并及时维修、改造的,以及未依照本法规定均衡安排义务教育经费的违法行为所应承担的法律责任的规定。  做好义务教育工作,确保义务教育法的贯彻实施是各级人民政府的法定职责。义务教育法第5条第1款明确规定:“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”第7条第1款规定:“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划落实,县级人民政府为主管理的体制。”这些规定都明确了县级以上人民政府在义务教育工作中的职责。对于违反这些法定职责的违法行为,本条明确规定了法律责任。  一、未依照国家的有关规定制定、调整学校的设置规划的  义务教育法第15条规定:“县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素,按照国家有关规定,制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的,应当与居民区的建设同步进行。”这一规定赋予了县级以上地方人民政府根据本行政区域内的实际情况制定、调整学校设置规划,以确保适龄儿童、少年实现在户口所在地就近入学的职责和义务。如果县级以上地方人民政府,包括县级人民政府、地级人民政府和省级人民政府,没有履行这一法定职责,就要依法承担相应的法律责任。  二、学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的  义务教育法第16条规定:“学校建设,应当符合国家规定的办学标准,适应教育教学需要;应当符合国家规定的选址要求和建设标准,确保学生和教职工安全。”安全问题重于泰山,对于一个义务教育学校来说,安全问题更是第一位的大事,因为它关系到学校师生的生命健康,关系到孩子的健康成长。学校安全问题的两个至关重要的方面就是选址安全和校舍安全,在什么地方建学校,要符合国家规定的选址标准,远离易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品生产、经营、储存、使用场所或者设施,远离加油站、高压电线和废弃物品收集、储存、处理的场所和设施;学校校舍的建设也要符合国家规定的标准,在校舍建成验收时,有关方面要严把质量关,不合格的,不予验收,以确保校舍安全。如果县级以上地方人民政府没有履行这一法定职责,就要依法承担相应的法律责任。  三、未定期对学校校舍安全进行检查,并及时维修、改造的  义务教育法第24条第2款规定:“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查;对需要维修、改造的,及时予以维修、改造。”校舍建成使用后,县级以上地方人民政府应当定期对校舍安全进行安全检查,发现问题的,要及时予以维修、改造。
规定 学校 人民政府 安全 义务教育 建设 标准 国家 地方|2020-08-07|
债权额占无财产担保债权总额的三分之二以上。   【释义】   本条是关于债权人会议通过和解协议的规定。   债务人提出和解申请后,除经法院审查而驳回和解申请的情况外,应将和解协议草案提交债权人会议讨论,由债权人会议作出是否接受和解条件的决议。这是和解程序的实质性阶段。债权人会议接受和解条件,即为达成和解协议;债权人会议否决和解协议,和解程序即告终结。   债权人会议讨论和解协议草案时,所有依法申报债权的债权人均可出席,对和解协议草案的内容有发表意见的权利。至于表决权,依照本法第五十九条的规定,对债务人的特定财产享有担保权的债权人,未放弃优先受偿权利的,对通过和解协议的决议不享有表决权。债务人的有关人员应当列席债权人会议听取债权人的意见,及时、准确、真实地回答债权人的提问。债权人和债务人除对债务人原来提议的和解条件进行具体磋商外,债权人还可以提出新的条件供债务人和其他债权人考虑。   在各自利益不同的众多债权人参加的债权人会议上,通常不太可能达成各债权人对和解协议草案的一致同意。为了使合理的和解协议顺利通过,以达到设定和解制度的目的,本条明确规定,债权人会议通过和解协议的决议,由出席会议的有表决权的债权人过半数同意,并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的三分之二以上。
企业 共和 人民 中华 债权人 和解 会议 协议 债权 债务人|2020-08-07|
自治区、直辖市制定。  【释义】  本条是关于城镇和乡村居民从事旅游经营的规定。  当前,城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营的活动蓬勃发展。在城镇居民利用自有住宅等条件从事旅游经营活动方面,2008年北京的“奥运人家”,是由政府出面公开向社会招募北京市市民家庭,为奥运观众和旅游客人提供住宿接待与服务。2010年上海的“世博人家”,是上海推出的以社区为组织单位,以市民住房、社区为场所,为游客提供文化交流、餐饮、住宿、旅游咨询等服务的都市旅游体验项目。在乡村居民利用自有住宅等条件从事旅游经营活动方面,截至2012年年底,全国共有9万个村开展乡村旅游活动:乡村旅游经营单位(户)达180万家,其中农家乐155万家、规模以上休闲农业园区超过3.3万家、其他乡村旅游经营户21.7万家:年接待游客7.92亿人次:乡村旅游年经营总收入达2480亿元:乡村旅游全部从业人数达2800万,占农村劳动力的6.9%。因此,有必要鼓励、支持、引导、规范城镇和乡村旅游发展。  城镇居民从事旅游经营主要体现为家庭旅馆。家庭旅馆早年流行于欧洲、盛行于美国,是一种“自己管理自己”的小型家庭旅馆,有农舍旅馆、青年旅舍、汽车旅馆、公寓式旅馆等,其形式分为两种:一种叫B& B(Bed + Breakfast)即床位加早餐,由一个家庭空出几间房屋作为客房出租经营:另一种叫Guesthouse,是家庭经营的小型旅馆,其房间大部分用来出租。因此,所谓家庭旅馆,是指以家庭为经营主体的旅馆,一般是利用自己的住宅改造,成本低、价格低、规模小。由于家庭旅馆具有便宜、舒适、自助、灵活、家居享受等优点,客源群体主要是自助旅游者。但是,我国目前只有如“奥运人家”、“世博人家”等少数家庭旅馆由政府部门统一引导和监管外,其他大多数家庭旅馆经营不规范,存在一些消防、治安等安全隐患,有必要规范。乡村居民从事旅游经营主要体现为“农家、渔家乐”等乡村旅游。由于目前我国农村的整体环境与城市还有较大的差距,而且乡村旅游的过程几乎涉及了旅游各环节,其农产品、食品加工和环境卫生的安全性,自然环境、消防、住宿设施、治安安全等不容忽视。  本条规定的其他条件主要指土地、农林渔牧等资源,可为旅游者提供民俗体验、垂钓、采摘、饮食等服务。“自有”主要指城镇居民拥有的住宅房屋的产权或者使用权:乡村居民拥有宅基地、房屋的产权,拥有土地的承包经营权等。
旅游 经营 乡村 旅馆 家庭 居民 城镇 从事 住宅 利用|2020-08-07|
说明案件情况和诉讼请求,通知权利人在一定期间向人民法院登记。   向人民法院登记的权利人可以推选代表人进行诉讼;推选不出代表人的,人民法院可以与参加登记的权利人商定代表人。   代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力,但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求,进行和解,必须经被代表的当事人同意。   人民法院作出的判决、裁定,对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的,适用该判决、裁定。   【释义】   本条是关于人数不确定的代表人诉讼的规定。该规定大体上与人数确定的代表人诉讼相同,需要注意的是其特殊性:在人数不确定情况下的,法院可以先公告,当事人看到公告后,可以向法院登记,法院据此确定当事人的范围。人民法院对人数不确定的代表人诉讼作出裁判后,裁判的效力仅及于参加登记的全体权利人,对未参加登记的权利人无直接拘束力,但有预决效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期限内提起诉讼,法院认定其请求成立的,应裁定直接适用法院对代表人诉讼已作出的裁判,而并无需另行审判。   【关联法规】   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第61-64条   《最高人民法院关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》第10条
民事诉讼法 共和 人民 中华 诉讼 登记 代表人 权利人|2020-08-07|
岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候,可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。     【释义】本条是关于村民会议的规定。     村民会议是村民集体讨论决定涉及全村村民利益问题的一种组织形式,是村民行使自治权利的根本途径和形式。凡涉及全村村民切身利益的问题由村民会议集体讨论决定,对于充分发扬民主,培养村民的民主生活习惯,增强村民当家做主意识,真正实现村民自治,具有极其重要的意义。     一、村民会议的组成     本条第一款规定,村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。对于这一规定,具体应把握以下几点:一是参加村民会议的村民应年满十八周岁。我国宪法第三十四条规定,年满十八周岁的中华人民共和国公民有选举权和被选举权,但被剥夺政治权利的人除外。民法通则第十一条规定,十八周岁以上的公民是成年人,具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动,是完全民事行为能力人。十八周岁以下的人属于未成年人,不具备完全民事行为能力,即使已经参加了生产劳动,以自己的劳动收入为主要生活来源,也不能参加村民会议,不是村民会议的组成人员。二是参加村民会议的必须是本村村民,即必须是在本村居住,有本地户口的村民。三是依照法律被剥夺政治权利的本村村民是否可以参加村民会议,法律没有规定。根据刑法第五十四条的规定,剥夺政治权利是指剥夺公民享有的选举权和被选举权;言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利;担任国家机关职务的权利;担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。宪法规定的其他权利,如劳动权、休息权、受教育权、财产权、继承权等,则和一般公民一样享有。因此,依照法律被剥夺政治权利的人作为村民的一员,应当可以参加村民会议,对村民会议讨论的各项问题发表意见,但在选举村委会组成人员时,不享有选举权和被选举权;在罢免村委会组成人员时,不享有表决权。     二、村民会议的形式     根据本条第二款的规定,村民会议有两种形式。一种是由本村十八周岁以上的村民参加的会议,这是村民会议的最高形式,也是最完整的形式。另一种是由每户派代表参加的会议,是特殊情况下召开的不完全的村民会议。之所以规定这种形式的村民会议,主要考虑是:现阶段我国农村最基本的经济制度仍然是家庭承包经营,在相当长的时间内不会发生变化。因此,农村的家庭是一个生产单位,每个家庭有着共同的经济利益和要求,以户为单位派代表,一般能够把本村内村民各方面的意见反映出来。当然,随着农村社会主义经济的不断发展,农民的个体意识逐步增强,在通常情况下,村民会议应坚持本村十八周岁以上的村民参加的形式。只有在居住分散、或外出人员较多,全体村民不易召集的地方,才采取户派代表的形式。一些重大的村务活动,如选举村委会组成人员、罢免村委会组成人员、讨论通过村民自治章程等,都不能采取户派代表的村民会议的形式。为了保证村民会议召开时有绝大多数的村民参加,体现村民自治的基本原则,本条还规定,村民会议有十八周岁以上的村民过半数参加,或者有三分之二以上的户派代表参加,方才有效。     三、村民会议的表决     农村基层群众自治的一个重要原则是民主集中制。所谓民主集中制是在民主基础上的集中,在集中指导下的民主。它既不是无政府主义,也不是个人专制,是把民主和集中有机地结合在一起。这一原则体现在村民会议的表决制度上,就是少数服从多数,即村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过,只有这样的决定才对全体村民有约束力。     四、关于列席村民会议     随着农村社会主义经济的不断发展,村委会同外界的联系越来越多,村内有不少驻在本村的企业、事业单位和群众组织,他们同本村发生着各种利益关系。村民会议在讨论本村村务时,往往会涉及到他们的利益,这时就要邀请他们派代表列席村民会议。列席会议的代表不具有表决权,但当需要他们出钱、出力时,应征得他们的同意。
组成 会议 村民 十七 本村 参加 规定 形式 周岁 十八|2020-08-07|
释   本条是对行业协会对本法的适用的规定。   行业协会设立的根本目的不是为了保证社会整体利益最大化的实现,而是为了维护行业内特定多数主体的利益,加之我国各种类型行业协会设立方式的不同所内含着其追求目标的复合性,行业协会的限制竞争行为的表现形式也呈现复杂性的态势。有些行业协会在会员企业的要求下,以行业“自律”的形式,组织会员企业签订价格同盟协议等限制竞争的协议,排除、限制竞争。为此,许多国家和有关国际组织都将行业协会等经营者团体实施的排除、限制竞争行为纳入《反垄断法》的规范范围之内。从我国经济生活的实际看,一些行业协会以“行业自律价”的形式搞价格同盟,或者组织会员企业联合限定产量等行为,已屡见不鲜,限制了正常的市场竞争,损害了消费者利益。《反垄断法》明确将行业协会组织经营者达成垄断协议的行为纳入该法的适用范围,为依法禁止和查处这类违法行为提供了明确的法律依据。   行业协会不是行政机关,而是行业的自律组织。但这种自律绝对不应当是进行价格的自律、产量的自律和划分地域的自律,这些行为正是各国《反垄断法》重点规制的行为,是各国《反垄断法》首先要打击的对象。虽然行业协会不是市场中的经营者,但是作为一种经营者的组织,它能对经营者的行为起到很大作用。行业协会在西方市场经济国家中一般都作为自发组织而存在,它们和政府没有隶属关系或级别关系,它们主要依照有关社团法律而成立并开展活动。但在中国,很多协会多少会带有官方色彩,这一点是比较特别的。本条明确规定,对行业协会限制竞争行为的规制被提到了一个更为突出和明确的位置上,对行业协会最通常参与的垄断协议的行为作出了明文禁止,并规定了相关的法律责任。
共和 人民 中华 行业协会 行为 组织 自律 限制 竞争 经营者|2020-08-07|
生。   【释义】   本条是关于企业水污染防治义务的规定。   我国的水污染,很大原因是由于生产效率低下、生产工艺落后造成的。作为产品的生产者,企业对防治工业水污染负有必须履行的义务,应尽自己最大的努力,采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺,并加强综合回收利用等管理措施,从源头上减少水污染物的产生。   结合企业技术改造,通过采用先进的技术、工艺、设备及综合利用等措施防治污染,减少污染物的产生,是我国环境保护的一项长期战略。采用什么样的原材料、生产工艺,在市场经济条件下,原本是由企业自己决定的,但国家出于保护环境和资源、实现经济和社会可持续发展的需要,往往通过法律等手段对企业进行适当限制,引导和要求企业走清洁生产之路。如环境保护法明确规定,新建工业企业和现有工业企业的技术改造,应当采用资源利用率高、污染排放量少的设备和工艺,采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染处理技术。清洁生产促进法也规定,企业在进行技术改造过程中,应当采取以下清洁生产措施:(1)采用无毒、无害或者低毒、低害的原料,替代毒性大、危害严重的原料;(2)采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备,替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备;(3)对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用;(4)采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。实践证明,采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺,强化对生产过程中废物综合利用的管理,有利于节约原材料和能源消耗,降低运行成本,提高产品竞争力,降低污染末端处置费用等,可使企业的经济效益有显著的提高。部分工艺和技术还可以有效减少水污染物的产生量和危害性。因此,企业应当充分认识到这一点,采取措施积极予以实施。
共和 人民 中华 企业 污染物 工艺 采用 利用 产生 排放|2020-08-07|
土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。   单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权;其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定。   确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。   【释义】 本条是关于土地登记制度的规定。   一、本条规定是对原土地管理法第九条的修订。原土地管理法第九条的规定为:“集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。”(第一款)“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地,由县级以土地方人民政府登记造册,核发证书,确认使用权。”(第二款)“确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。”(第三款)本条规定在原土地管理法的上述规定的基础上作了如下修订:一是将原土地管理法第九条第一款中的“集体所有的土地”修改为“农民集体所有的土地”。这一修改是为了同上述有关条文的表述保持一致。二是新增加了“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。”一款,即现在的第二款。增加这一款主要是考虑到修订后的本法在建设用地一章中增加了一条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出租、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外”(第六十三条)的规定。这就说明,农民集体所有的土地的使用权可以在一定的范围内依法转让,为了有效地保护这种用地的使用者的合法权益,应当核发该使用权的证书。三是将原土地管理法第九条第二款中关于“全民所有制单位、集体所有制单位和个人”的规定修改为“单位和个人”。这一修改主要是因为修订后的土地管理法已经允许任何单位和个人依法使用国有土地,因此需要和有关条文保持一致。四是在国有土地由“县级以土地方人民政府登记造册,核发证书,确认使用权”的规定中增加了一个例外规定,即“其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记机关,由国务院确定。”这是一个比较大的修改。之所以增加这一规定,主要是为了:便于统一掌握中央国家机关的土地资源,合理调配使用;避免各单位自行处置土地使用权、以地谋私、使中央国家机关的国有土地资产流失;克服地方保护主义,维护中央国家机关使用土地的合法权益。此外,修订过程中有些单位和个人建议删去原土地管理法第三款关于“确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理”的规定,理由是,土地管理分散登记有其弊端,应改为实行土地统一登记制度。后经研究,依照有关法律确定的森林、草原和养殖水面、滩涂的确权发证的管理体制已形成多年,在管理上也有其合理之处,且目前情况下仍然是一种比较有效的制度。这次修改土地管理法的主要目的主是要强化对耕地的保护,如果改变现行的管理体制,修改现行有关的几个法律则是一个比较复杂的问题,暂时还难以解决,可以在制订物权法时再一并考虑这一问题。   二、所谓土地登记,是指县级以上人民政府依法将土地的权属、用途、面积等情况登记在专门的簿册上,同时向土地所有者和使用者颁发土地证书以确认土地所有权和使用权的一种法律制度。根据本条规定,国有土地的使用者、农民集体土地的所有者、农民集体土地的建设用地使用者,须进行土地登记。依法登记的土地所有权、土地使用权,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯。目前,土地登记以县级行政区(含县级市、旗、自治县、市辖区,下同)为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。土地登记分初始土地登记和变更土地登记。所谓初始土地登记又称土地总登记,是在一定时间内,对辖区全部土地进行的普遍登记。初始土地登记的程序为:   1.公告。初始土地登记开始,由县级人民政府发布土地登记公告。公告的主要内容:土地登记区的划分;土地登记期限;土地登记收件地点;土地登记申请者应提交的有关证件;其他事项。   2,申报。土地登记申请者申请土地使用权、所有权登记,必须向土地行政主管部门提交下列文件资料:土地登记申请书;土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明;土地权属来源证明;地上附着物权属证明。其中:   (1)土地登记申请书应载明下列基本事项,并由申请者签名盖章:申请者名称、地址;土地座落、面积、用途;土地所有权、使用权、他项权利权属来源的证明;其他。   (2)国有土地使用权由使用国有土地的单位及法人代表或者使用国有土地的个人申请登记;农民集体土地的所有权,由村民委员会或农村集体经济组织及法人代表申请登记;农民集体土地的建设用地使用权,由使用集体土地的单位及法人代表或者使用集体土地的个人申请登记;与土地所有权和使用权相关的权利(他项权利)需要单独申请的,由有关权利者申请登记。委托他人代理申请土地登记的,委托代理人必须向土地行政主管部门提交委托书和委托人、委托代理人双方的身份证明。   (3)以宗地为基本单元进行登记。拥有或使用两宗以上土地的土地使用者或土地所有者,应分宗申请。两个以上土地使用者共同使用一宗地的,应分别申请。跨县级行政区使用土地的,应分别向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门申请。   (4)申请土地登记,有下列情况之一的,土地登记申请者应按照土地登记的有关规定重新办理:申请登记的土地不在本登记区的;土地登记申请者没有合法身份证明的;申请书填写不符合要求的。   3.收据的出具与地籍调查。土地行政主管部门接受土地登记申请者提交的申请书及权属来源证明,应在收件簿上载明名称、页数、件数,并给申请者开具收据。各级土地行政主管部门对土地登记申请进行审查,经审查后负责组织辖区内的地籍调查。   4.权属审核与公告。土地行政主管部门应根据地籍调查结果。对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核,填写审批表。登记申请的审核结果由土地行政主管部门予以公告。公告的主要内容如下:土地使用者、土地所有者、他项权利拥有者的名称、地址;准予登记的土地权属性质、面积、座落;土地使用者、土地所有者及其他有关土地权益者,提出异议的期限、方式和受理机关;其他事项。土地登记申请者及其他土地权益有关者在公告规定的期限内,可以向土地行政主管部门申请复查,并按规定交复查费。经复查无误复查费不予退还。经复查确有差错的,复查费由造成差错者负担。土地登记过程中的土地权属争议,按本法第十六条的规定进行处理后,再行登记。   5.注册登记。公告期满,土地所有者、土地使用者、他项权利拥有者及其他土地权益有关者,对土地申请登记审核结果未提出异议的,报经人民政府批准,进行注册登记。土地登记簿是土地使用权、土地所有权和他项权利登记的簿册,是最基本的土地权属文件和法律依据。根据土地登记卡填写土地证书、土地归户卡。   6.颁发土地证书。土地证书由市、县人民政府颁发。这里需要说明的是,关于中央国家机关使用的国有土地的土地证书,由国务院确定的机关颁发,该颁发机关,可能是市、县人民政府,也可能是中央人民政府,至于是哪一级政府。这还需要看本法实施以后的国务院具体的规定。根据土地使用权、所有权性质,向国有土地使用者、农民集体土地所有者、农民集体土地建设用地使用者分别颁发土地权属证书。土地权属证书是土地使用权或者土地所有权的法律凭证。尚未确定土地使用权的国有土地,由县级人民政府土地行政主管部门进行登记造册,不颁发土地使用权证书。根据本条规定,土地证书分为:(1)集体土地所有权证书。(2)集体土地建设用地使用权证书。(3)国有土地使用权证书。   三、根据本条第四款的规定,林地、草原的所有权或者使用权、水面和滩涂养殖使用权应当根据《中华人民共和国森林法》(1984年9月20日第六届全国人大常委会第七次会议通过、1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议修正)、《中华人民共和国草原法》(1985年6月18日第六届全国人大常委会第十一次会议通过)、《中华人民共和国渔业法》(1986年1月20日第六届全国人大常委会第十四次会议通过)的有关规定进行确权发证。
十一 土地 人民 共和 中华 登记 规定 使用权 证书 集体|2020-08-07|
者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的;  (二)非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的;  (三)出版未经依法审定的教科书的。  【释义】  本条是关于胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学,或者非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的,以及出版未经依法审定的教科书的违法行为的法律责任的规定。  胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的行为,包括:一是,胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学进行非法表演的;二是,胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学进行强迫劳动的;三是,胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学进行乞讨的。对于上述三种违法行为,治安管理处罚法明确规定了相应的行政处罚:  (1)治安管理处罚法第40条规定,对组织、胁迫、诱骗不满16周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的,或者以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上1000元以下罚款;情节较轻的,处5日以上10日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款。  (2)治安管理处罚法第41条第2款规定,胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的,处10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款。根据这一规定,对胁迫、诱骗或者利用未成年人乞讨的,要依法给予行政处罚。  治安管理处罚法对上述违法行为规定了罚款和行政拘留两种行政处罚,这里着重介绍一下行政拘留的处罚。  行政拘留,在学理上称为“人身罚”,是公安机关对违反治安管理的当事人,在短期内限制其人身自由的处罚形式。行政拘留是行政处罚中最严厉的处罚种类,根据治安管理处罚法的规定,只有县级以上公安机关才具有行政拘留的决定权。行政拘留一般适用于严重违反治安管理的行为人,只有在使用警告和罚款的处罚手段不足以惩治违法者时才适用行政拘留的处罚。对于已满14周岁不满16周岁的,或者已满16周岁不满18周岁,初次违反治安管理的未成年人,70周岁以上的老人,怀孕或正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女不适用行政拘留。行政拘留的期限一般为1日以上,15日以下,合并执行的,最长不超过20日。
处罚 行政 或者 拘留 胁迫 应当 接受 儿童 治安管理|2020-08-07|
这几条涉及产业结构法和产业政策法的内容。广义的产业政策法包括产业结构法、产业组织法、产业技术法和其他与产业政策相关的法。 此处对外商投资项目的分类,针对的正是与外商投资紧密相关的国家产业结构布局,属于产业结构法的内容。  2. 规范阐释  《外商投资产业指导目录》与本规定相配套,正是据此对鼓励类、限制类和禁止类的外商投资产业项目作详细规定的。因此,我们应将这几条与《外商投资产业指导目录》结合起来学习。  另外,关于外商投资项目的分类是因时因地制宜的,而不是一成不变的。一旦形势变化,就会对有关具体产业类别进行调整,以便正确有效地引导外资流向,优化国家的产业结构。为此,第10、11条就分别规定:“产品全部直接出口的允许类外商投资项目,视为鼓励类外商投资项目;产品出口销售额占其产品销售总额70%以上的限制类外商投资项目,经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或者国务院主管部门批准,可以视为允许类外商投资项目”:“对于确能发挥中西部地区优势的允许类和限制类外商投资项目,可以适当放宽条件;其中,列入《中西部地区外商投资优势产业目录》的,可以享受鼓励类外商投资项目优惠政策”。  (三)《指导外商投资方向规定》第5、9条(关于鼓励类外商投资项目的概括性规定)  1. 关联理论  这两条是对外商投资持鼓励态度的产业项目,涉及产业结构法中的保护扶植战略问题,保护扶植战略产业是各国实现产业结构合理化的重要措施之一。如前所述,产业政策法的核心和关键就是解决产业结构合理化、高级化、促进资源合理配置,产业组织法、产业技术法都要围绕产业结构调节的目标来进行。整体产业结构规划是产业结构法的首要任务,《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》就是针对外商投资的重要、全面的整体产业结构调整和规划法规。所谓战略产业,是指一国为实现产业结构的高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的具体产业部门。它们是各国根据不同的经济技术发展水平和对未来经济技术发展的预见所确定的。如美国在80年代初制定了一系列高科技发展计划,将电子计算机、信息技术、生物技术、海洋工程等确定为战略产业,并提出21世纪是信息经济时代、知识经济时代等预测。  战略产业的确定是保护和扶植的前提,而依不同的理论又可提出不同的标准。一般而言,国家选定的战略产业包括:(1)新兴产业,即那些建立在新技术基础上的朝阳型产业;(2)成长产业,即那些由于技术革新而飞跃发展,并在国民经济发展中举足轻重的产业;(3)出口产业,即已经或可能发展成为具有国际竞争力的产业。保护和扶植战略产业的措施主要包括:其一,保护手段,主要是贸易保护措施,这样的措施必须在WTO框架协议所允许的范围之内;其二,投资手段,包括通过财政兴建战略产业所需的公共基础设施,以各种方法引导投资等,这两条应属此类;其三,税收优惠;其四,战略性技术引进,由国家统筹引进新兴重要的技术和设备,已建立或改造某些重要的经济技术部门。  2. 规范阐释  依据保护、扶植战略性产业和外商投资的要求,第5条规定了六大方面的鼓励外商进入的产业项目。这些鼓励投资的产业项目,基本都符合保护扶植战略产业的规定性,同时结合外商投资的实践予以变通,较好地体现了理论和实践的结合。《外商投资产业指导目录》根据本条的要求,将鼓励外商投资的产业项目予以细化,其中每一个具体的产业项目方面又罗列了各自所包含的具体情形。另外,根据本条第5项的规定,经国务院批准,国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部于2000年联合发布了《中西部地区外商投资优势产业目录》,结合中西部地区的条件,提出了有关省、自治区、直辖市在环境、资源、人力、生产、技术、市场等方面具有显著优势和潜力的产业和产品,鼓励外商进入投资,享受各种相应的优惠政策。  因为鼓励类外商投资项目对于我国产业结构优化和升级有着重要作用,所以国家通过包括立法在内的各种方式积极予以促导。本规定第9条就规定,鼓励类外商投资项目,除依照有关法律、行政法规的规定享受优惠待遇外,从事投资额大、回收期长的能源、交通、城市基础设施(煤炭、石油、天然气、电力、铁路、公路、港口、机场、城市道路、污水处理、垃圾处理等)建设、经营的,经批准,可以扩大与其相关的经营范围。此处提到的项目,对于国民经济的发展和安全具有举足轻重的作用,法律在一般优惠措施的基础上再给予特别的鼓励措施,对于这些基础性产业的发展是有积极意义的,这也是我国引进外资的一个重要领域。  3. 关联案例及其法律适用  石油巨头重返华夏腹地。 追溯中国石油业的历史,人们对BP、壳牌的名字并不陌生,从百年前两家公司争先恐后向中国贩运煤油,到今天在中国大陆偶尔可见挂有“太阳花”和“红贝壳”标志的加油站,跨国石油巨头的中国战略,已经在整个石油产业链上逐步清晰地体现出来。众跨国石油巨头首先在石油开采方面用资本和技术敲开中国的大门,然后在化工市场领域花钱跑马圈地,最后他们盯上了石油零售市场。进军并最大限度地拥有中国成品油零售市场,是其真正的、最终的中国战略体现。  2000、2001年,中国石化分别在香港、纽约、伦敦和上海成功发行H股、ADR和A股。作为中国惟一的境内外4地上市公司,中石化海外招股吸引了以埃克森美孚、壳牌、BP等公司为首的国际石油石化巨头的注意。它们出手阔绰,购买了大量的中石化股票,成为其战略投资者。同样,在中石油与中海油的海外成功上市中,巨头们也功不可没。  当然,“天下没有免费的午餐”,作为交换条件,中石化与中石油分别承诺与三巨头在下游成品油零售市场组建合资销售公司,在广东、江苏、福建等地合资兴建500-1000座加油站。巨额出资只换来区区几百座加油站(中国目前有各类加油站8万座),似乎太不划算。但是,根据中国入世的承诺,再过两年,中国的成品油零售市场就要全面放开,届时中石化、中石油的垄断不复存在,巨头们先行一步,占领桥头堡,凭借其经验和实力,未来的投资者们将不是其对手,随着分得蛋糕的份额越来越大,巨头们重铸百年前的“辉煌”可能不再是一个梦。  对于石油业的外资进入时,我们应注意界定其是否属于国家鼓励的外资项目。具体而言,依照《外商投资产业指导目录》的规定,有关原油的批发、零售和物流配送,以及成品油批发和加油站的建设、经营都属于限制类项目;同时目录附件对于石化领域外资进入的具体形式有着相应的规定,即对石油、天然气的风险勘探、开发,低渗透油气藏(田)的开发,提高原油采收率的新技术开发应用以及物探、钻井、测井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发应用,外资只限于采取合作的方式进入,不得实行中外合资经营。  本案例对我们的启示是,在引进外资的时候,必须准确地把握好外资产业政策的度,既积极地引进资金和先进技术,促进产业的有效竞争,又要防止钻政策空子的事情发生,在法律和政策允许的范围内适当地保护本国的相关产业健康发展,真正做到因势利导,促进产业结构的优化和升级。
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