第七条 法官应当履行下列义务：

　　（一）严格遵守宪法和法律；

　　（二）审判案件必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公办案，不得徇私枉法；

　　（三）依法保障诉讼参与人的诉讼权利；

　　（四）维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益；

　　（五）清正廉明，忠于职守，遵守纪律，恪守职业道德；

　　（六）保守国家秘密和审判工作秘密；

　　（七）接受法律监督和人民群众监督。

　　【释义】 本条是关于法官应当履行哪些义务的规定。

　　人民法院的法官作为国家审判机关的工作人员，不但应当依法履行法律赋予的神圣职责，还应当履行法律规定的相应的义务。根据本条的规定，法官主要应当履行下列义务：

　　（一）严格遵守宪法和法律。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，是一切法律的制定依据。宪法规定了国家的根本制度和根本任务，。宪法赋予了人民法院审判权，作为行使审判权的法官必须严格遵守宪法和法律所规定的原则，依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，在适用法律上一律平等，不允许有任何超越法律的特权。法官是国家司法权的具体运作者，是执法者，法官的这一特殊身份要求法官在行使审判权时，必须依据宪法和法律的规定，在宪法和法律规定的职权范围内，按照法律规定的程序，依照法律的规定进行审判活动，依法办案，不能违背宪法和法律，随意作出判决。因此，严格遵守宪法和法律是法官履行职责的首要义务。

　　（二）审判案件必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公办案，不得徇私枉法。人民法院的法官在审理案件时，必须以事实为根据，必须在查明案件事实的情况下才能定案，这里的“事实”必须是法官以客观存在的、经过调查属实、有证据证明的事实为依据，而不是靠主观想象、推测，甚至有所怀疑的所谓的“事实”。如我国刑事诉讼法中明确规定了仅有被告人口供，没有其他证据的，不能认定被告人有罪，这是以事实为依据，不轻信口供的一个重要的规定。以法律为准绳，是指法官必须以法律为标准，要求法官断案必须严格按照法律规定，以法律的规定作为定案的依据，不偏不倚。既要严格按照实体法办案，也要严格遵守程序法的规定。这里所说的“秉公办案，不得徇私枉法”，是要求法官在办理案件过程中，必须是出于公心，而不是为了谋取私利，或者出于本地区，或者某个部门的局部利益，地方保护主义或者部门保护主义去办理案件，更不得在办理案件过程中徇私利、徇私情，以权谋私，这是对法官职业素质最基本的要求，由于法官行使的是国家司法权，其权利的运用直接关系到当事人的切身利益，关系到执法的统一，关系到司法的公正和法律的尊严，法官要通过审判权的行使，体现社会正义，体现法律的严肃，要通过审判权的行使，维护国家利益，维护公民、法人的合法权益，要通过审判权的行使，惩罚犯罪，保护人民，保障社会秩序、经济秩序，。所以秉公办事对维护法律的尊严尤其重要。为了防止司法工作人员的渎职行为，刑法在渎职罪中明确规定了徇私枉法罪和枉法裁判罪，即对于司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事、民事、行政审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的，应当依法追究刑事责任。

　　（三）依法保障诉讼参与人的诉讼权利。这里的“诉讼参与人”是广义的，既包括刑事诉讼法中规定的“诉讼参与人”，即主要是指当事人、法定代理人、诉讼代理人、辩护人、证人、鉴定人和翻译人员，也包括民事诉讼法、行政诉讼法中规定的“诉讼参加人”，即主要指当事人、诉讼代理人。依照法律的规定，在不同的诉讼、不同的诉讼阶段，诉讼参与人享有相应的诉讼权利，诉讼参与人的诉讼权利贯穿整个诉讼过程的始终，如被告人的辩护权、律师的调查取证权、证人的出庭作证权、当事人的上诉权、反诉权等。依法保障诉讼参与人的诉讼权利，是审判活动正常进行和保障公正审判的前提，是法官在审判案件过程中必须遵循的。

　　（四）维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。法官行使国家的审判权，是代表国家对案件进行审判，因此，必须维护国家利益和公共利益。同时，法官还代表国家维护自然人、法人和其他组织的正当的合法权益。这里的自然人包括我国公民，也包括外国公民；法人包括机关法人、社会团体法人、企业法人、事业单位法人等；其他组织包括没有取得法人资格的联营、企业或者事业单位的分支机构等。

　　（五）清正廉明，忠于职守，遵守纪律，恪守职业道德。这是对法官自身素质的要求。由于法官在案件的审理中处于主导地位，掌握案件的裁判权，因此，必须清正廉洁，不贪赃枉法，忠于职守，并且严格遵守审判纪律，恪守作为一名法官所应当具备的职业道德，只有这样才能保证案件在公正的情况下审理。新的法官法在本项中增加了“恪守职业道德”的内容。主要是考虑法官不但要廉洁奉公，还要恪守作为法律工作者最起码的职业道德，。

　　（六）保守国家秘密和审判工作秘密。法官在审判工作中经常会遇到涉及国家秘密的案件。严格保守国家秘密是一名法官必须具备的素质。对于涉及国家秘密的案件，应当严格按照法律规定的程序办理。根据法律规定，涉及国家秘密的案件一律不公开审理。对于法官在审理案件时知悉的当事人的商业秘密和个人隐私，也应当严格按照审判纪律，不得随意散播。另外，法官还应当保守审判工作秘密，对于审理案件形成的内部意见，内部材料和不应当透露的其他与审判工作有关的材料，一律不得泄露。

　　（七）接受法律监督和人民群众监督。这里“接受法律监督和人民群众监督”包含以下内容：第一，依照法律规定，人民法院对同级人民代表大会及其常委会负责，受其监督并向其报告工作，，在人民代表大会及其常委会对人民法院进行的法律监督和工作监督中也会涉及到某些法官；第二，人民法院的审判活动要受人民检察院的监督。人民检察院是法律监督机关，对于法官在审判活动中有违背法律的地方，人民检察院有权提出纠正意见，进行法律监督；第三，法官的审判活动还要受其他国家机关、社会团体和组织的监督，对于人民法院审判活动违背法律规定，其他国家机关、社会团体和组织有权提出意见；第四，法官的审判活动还受广大人民群众的监督。人民法院的审判权归根结底是人民赋予的，因此，其公正审判代表了广大人民群众的利益，同时，也应当接受人民群众的广泛监督。应当注意的是，上述监督不是代替法官办案，发现法官有违反法律的地方，应当按照法律规定的程序提出监督意见。

　　第九条 担任法官必须具备下列条件：

；

　　（二）年满二十三岁；

；

、业务素质和良好的品行；

　　（五）身体健康；

　　（六）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满二年。

　　本法施行前的审判人员不具备前款第六项规定的条件的，应当接受培训，具体办法由最高人民法院制定。

　　适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方，经最高人民法院审核确定，在一定期限内，可以将担任法官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。

　　【释义】 本条是关于担任法官必须具备的条件的规定。

　　根据本条第一款的规定，法官必须同时具备下列条件：

。即法官必须是中国公民，不能是外国人或者无国籍人。同时根据国籍法的规定，我国不承认双重国籍，因此，法官也不得在拥有中国国籍的同时取得其他国的国籍。

　　（二）年满二十三岁。《人民法院组织法》第三十四条规定了法官必须是有选举权和被选举权的年满二十三岁的公民。应当注意的是，这里规定的年龄满二十三岁指的是周岁，这是担任法官所必须达到的最低年龄条件。客观地讲，法官的职业特点要求法官应当具有较为丰富的法律知识、社会阅历、人生经验，以及处理各种复杂问题的能力。如果法官过于年轻，胜任审判工作可能有困难。因此，在这次修改法官法时许多人都提出应当提高法官任职年龄的意见。考虑到目前年满二十三岁的规定是人民法院组织法中规定的，可在人民法院组织法将来修改时一并研究这个问题。因此，这次修改法官法时，对这个问题暂未作修改。事实上，从目前法院系统对法官提请任命的情况看，刚满二十三岁即被任命为法官的情况也很少。

。宪法是根本法，是制定其他法律的依据，，还应当在审判活动中时刻维护宪法的尊严。

、业务素质和良好的品行。法官是行使国家司法权的国家机关工作人员，，，，只有这样才能完成宪法和法律赋予法官的使命，。良好的业务素质，是指法官必须精通业务，熟悉审判工作，能够正确运用法律手段解决案件中的问题。良好的品行，是指法官应当具有良好的品德和言行，自觉维护社会公德、遵守职业道德，举止文明等，只有这样才能树立法官公正执法的形象。

　　（五）身体健康。这是指在被提名或者任命担任法官时，该人应当身体健康。即法官的体质应当能胜任所担负的审判工作。这是对法官身体素质方面的要求。

　　（六）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满二年。这是对担任法官的学历条件和工作年限的规定，这样规定是为了进一步提高法官的素质所作的规定，这是这次对法官法所作的一项重要修改。原《法官法》第九条第一款第六项规定了法官的学历条件和工作年限条件：“高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识，工作满二年的；或者获得法律专业学士学位，工作满一年的；获得法律专业硕士学位、法律专业博士学位的，可以不受上述工作年限的限制。”随着依法治国基本方略的逐步实施和法制建设的发展要求，审判实践对法官所应具备的审判工作专业知识的要求越来越高，新的法官法修正案在法官的任职条件上作了更加严格的规定。

　　新的法官法对原法官法关于法官的学历和工作年限的条件主要有三处修改：一是将原来担任法官最低学历条件为高等院校法律专科毕业或者非法律专业专科毕业具有法律专业知识，提高为法律专业本科毕业或者非法律专业本科毕业具有法律专业知识。这里提高学历条件是对该条的重要修改；二是将原来笼统规定的“工作”改为“从事法律工作”；三是将担任法官必须从事法律工作的年限适当提高，尤其对担任高级人民法院和最高人民法院的法官，从事法律工作的年限要求更高。

　　第二款是关于不具备前款规定的法官学历条件的，应当接受培训的规定。由于原法官法规定法官的最低学历条件为专科，因此，新法官法将学历条件提高后，对于没有取得本科学历的法官应当接受培训，这也是为了全面提高法官的整体素质而作的规定，根据本款规定，对如何进行培训，具体办法由最高人民法院制定。

　　第三款是对适用法官学历条件确有困难的地方，可以在一定期限内放宽条件的规定。考虑到全国各地方发展的不平衡性，一些地方对适用本科学历条件可能确有困难，根据本款规定，这些地方经最高人民法院审核确定，可以在一定期限内将法官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。这里规定的“确有困难的地方”主要是指经济欠发达，按本条第一款第六项规定的条件选任法官确有困难的一些边远地区和少数民族地区的个别地方。应当注意的是，这样规定是从实际情况出发的，在实践中对“确有困难的地方”的具体掌握上应当把握三点：一是，这里所说的“确有困难”是指按本条第一款第六项规定的条件选任法官确有困难，而不是指经济欠发达的所有地区，更不能随意开口子；二是，这种放宽条件的地区必须经最高人民法院审核确定，各地方不能自行确定；三是，这种放宽条件的做法仅于一定期限内，各地应当积极创造条件，尽快达到法律所规定的要求，而不能无期限地放宽条件，否则，从长远看，不利于确有困难地方的法制建设与发展。

　　第八条 法官享有下列权利：

　　（一）履行法官职责应当具有的职权和工作条件；

　　（二）依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉；

　　（三）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

　　（四）获得劳动报酬，享受保险、福利待遇；

　　（五）人身、财产和住所安全受法律保护；

　　（六）参加培训；

　　（七）提出申诉或者控告；

　　（八）辞职。

　　【释义】 本条是关于法官享有哪些权利的规定。

，公正司法，必须赋予其一定权利。根据本条的规定，：

　　（一）履行法官职责应当具有的职权和工作条件。这里规定的“法官职责”是指本法第五条规定的职责，即依法参加合议庭审判或者独任审判案件，以及法律规定的其他职责。法官在履行上述职责时，刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法和其他相关法律中规定了其应当具有的职权，如参加合议庭审判时，法官有权对当事人进行提问；有权就有关问题进行调查；有权就法定事由出现后决定中止审理；有权对与案件无关的提问进行制止等，这些职权主要是指审判活动中的职权，如果法官不是在执行职务行为时，则不具备法律所规定的审判职权。为了进行正常的审判活动，法官还必须具备相应的工作条件，这里的工作条件包括审判场所、办公地点、办公用具、法官服装等。

　　（二）依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这是宪法确定的一项重要司法原则，。这一规定主要是指法官审判案件必须依法进行，法官审理案件只服从法律，对于任何依仗权势以言代法、以权压法，非法干涉办案活动的行为，都有权抵制，不受任何行政机关、团体和个人的干涉。

　　（三）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。这里规定的“法定事由”和“法定程序”是指法律明确规定对于哪些情况下法官才被免职、降职、辞退或者处分，，如果需要对法官免职、降职、辞退或者处分,也必须经过法定的程序。这里规定法定被免职的情形主要是指本法第十三条规定的情形，即：1.；2.；3.职务变动不需要保留原职务的；4.经考核确定为不称职的；5.因健康原因长期不能履行职务的；6.退休的；7.辞职或者被辞退的；8.、违法犯罪不能继续任职的。法定被降职主要是指不能胜任现职工作或者其他违反有关规定的情况。法定辞退的情形主要是指本法第四十条规定的情况，即：1.在年度考核中，连续两年确定为不称职的；2.不胜任现职工作，又不接受另行安排的；3.因审判机构调整或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4.旷工或者无正当理由逾假不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；5.不履行法官义务，经教育仍不改正的。法定处分的情形主要是指本法第三十二条规定的情况，即：1.散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、，参加罢工；2.贪污受贿；3.徇私枉法；4.刑讯逼供；5.隐瞒证据或者伪造证据；6.泄露国家秘密或者审判工作秘密；7.，侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益；8.玩忽职守，造成错案或者给当事人造成严重损失；9.拖延办案，贻误工作；10.利用职权为自己或者他人谋取私利；11.从事营利性的经营活动；12.私自会见当事人及其代理人，接受当事人及其代理人的请客送礼；13.其他违法乱纪的行为。

　　（四）获得劳动报酬，享受保险、福利待遇。劳动权和获得报酬权是宪法规定的公民的基本权利。法官作为国家的劳动者，同样有权获得劳动报酬。这里的“报酬”既包括法官的工资收入，也包括合法的其他收入。关于法官的工资和其他报酬，国家有专门的规定。另外，法官还享受法律规定的保险和福利待遇。

　　（五）人身、财产和住所安全受法律保护。法官担负维护国家法律，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，保护国家、集体和个人的合法权益的任务，其在执法过程中，往往更容易受到打击报复，因此，法律对法官的人身、财产和住所的安全受保护专门作了规定。

　　（六）参加培训。法官是法律的执行者，加强培训，是正确理解和把握法律规定的内容的关键，法官只有不断学习，才能正确运用法律审判案件。参加培训，不断学习，从而提高业务素质，是法官的一项重要的权利。

　　（七）提出申诉或者控告。申诉权和控告权是法官对于自身权利受到侵害或者对处理不服时的一种救济的权利。法官对于国家机关及其工作人员侵犯本人权利的，有权提出控告。对于本人的处分或者处理不服的，有权向原处分、处理机关申请复议，并有权向原处分、处理机关的上级机关申诉。法官提出申诉和控告，应当实事求是，不得捏造事实、诬告陷害。

　　（八）辞职。法官辞职应当是自愿的，任何人不得强迫或者以其他非法手段迫使法官辞职。法官辞职，是法官的自由，是其一项应有的基本权利。应当注意的是，根据本法规定，法官辞职应当由本人提出书面申请。法官辞职后，依照法律规定的程序免除其职务。

　　第十条 下列人员不得担任法官：

　　（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

　　（二）曾被开除公职的。

　　【释义】 本条是关于哪些人员不得担任法官的规定。

　　根据本条规定，以下两种人员不得担任法官：

　　一是曾因犯罪受过刑事处罚的。这里规定的犯罪既包括故意犯罪，也包括过失犯罪。刑事处罚包括刑法规定的主刑，即管制、拘役、、、死刑，也包括附加刑，即罚金、、没收财产。对于受过刑事处罚的，一律不得担任法官。

　　二是曾被开除公职的。这里规定的“开除公职”是指依法定的程序被用人单位开除。这里的公职，主要是指在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中担任职务。这里被开除公职的原因可能多种多样，但是无论什么原因，只要是被开除公职，就一律不得担任法官。

　　上述规定是为保证法官队伍的纯洁性而作出的规定，实践中应当注意对于一些偶有违反有关部门的规定，但是并没有构成犯罪，也没有达到被开除公职的程度，被教育改正后，如果条件优秀，同时也符合法官条件的人，他们仍然可以担任法官。

　　第十一条 法官职务的任免，依照宪法和法律规定的任免权限和程序办理。

，副院长、审判委员会委员、庭长、。

，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请本级人民代表大会常务委员会任免。

　　在省、，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名决定任免，副院长、审判委员会委员、庭长、、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会任免。

，由民族自治地方各级人民代表大会选举和罢免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请本级人民代表大会常务委员会任免。

。

、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员的任免办法，由全国人民代表大会常务委员会另行规定。

　　【释义】 本条是关于法官职务任免方面的规定。

　　本条共分七款。。它肩负着审判刑事案件和民事案件等各种案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，，，、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，。为了保证法官依法公正履行职责，忠实执行宪法和法律，全心全意地为人民服务，我国宪法和有关法律，对法官职务的任免，规定了与其他国家公务员不同的程序和权限。因此，本条在第一款中强调，法官职务的任免，必须严格依照宪法和法律规定的任免权限和程序办理。

、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员的任免的程序及权限的规定。

。，它的工作要对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。因此，。，、副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。根据我国《宪法》第六十二条第（七）项和第六十三条第（四）项的规定，，只有全国人民代表大会才有权决定。，，，由全国人民代表大会常务委员会任免。

、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员的任免的程序及权限的规定。

　　根据我国宪法规定，。根据《宪法》第一百零一条的规定，。同时，、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员提请本级人民代表大会常务委员会任免。

　　本条第四款是关于在省、、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员的任免程序及权限的规定。

　　这是比较特殊的一种任免形式，，不能通过选举的方式产生，只能通过直接任免的方式。根据本款的规定，在省、，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名决定任免，而副院长、审判委员会委员、庭长、、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会任免。

、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员的任免程序的规定。

　　这主要是考虑到我国多民族的特点作出的规定，。根据本款的规定，，由民族自治地方各级人民代表大会选举和罢免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请人民代表大会常务委员会任免。

。

，在任命审判员前存在着助理审判员的过渡期，这是实践经验的总结，有利于法官更好地履行自己的审判职责，有利于提高业务能力和综合素质。考虑到实际工作的需要，。

、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员的任免办法的规定。

，主要是审理案件的特殊性以及不能通过直接选举的方式产生的原因，予以单独的规定。根据本款规定，、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员的任免办法，由全国人民代表大会常务委员会另行规定。

　　第十二条 初任法官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备法官条件的人员中择优提出人选。

、副院长应当从法官或者其他具备法官条件的人员中择优提出人选。

　　【释义】 本条是关于法官资格制度的规定。

　　本条是对原法官法第十二条的修改，相对原规定，主要有以下两点修改：1.。这是本次修改法官法而增加的最重要内容。主要目的是促进司法公正，惩治司法腐败，改变当前法官素质低下、人员混杂、违法办案等现象。作为社会公正的最后一道屏障，，而法官作为执行者，其素质尤为重要，这就需要我们从法官资格入手，把好进人关，争取建立精通法律、熟悉业务、、清正廉明的法官队伍。同时，统一司法考试是世界许多国家采取的法律资格确认办法，事实与实践证明，这将有利于提高法官素质，建立高素质的法官队伍。2.将“担任院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长，、副院长应当从法官或者其他具备法官条件的人员中择优提出人选”。这条修改的意义也非常重大，删去“审判委员会委员、庭长、副庭长”的规定，、庭长、副庭长的，必须参加国家司法考试。以提高法官队伍的素质。对于院长、副院长的人选，原法官法规定为“应当从具有实际工作经验的人员中择优提出人选”，实践证明此规定的弊端较多，不利于法官队伍的建设，，外行领导内行，，往往会陷入经验主义的错误。当然，也有些经过自身的不断学习和努力，无论领导能力，还是法律水平都有大幅度的提高，实践证明能够胜任本职工作。，应当对院长和副院长有更高的要求，同时考虑到人事制度改革的实际，因此，本条规定，、副院长应当从法官或者其他具备法官条件的人员中择优提出人选。

　　本条共分二款。

　　第一款是关于担任初任法官资格的规定。

　　实行法官资格制度，特别是实行国家统一司法考试，是对现行法官制度的重大改革，是保证法官素质的重要举措。根据本款的规定，在德才兼备的基础上，初任法官除具备法官条件外，还必须通过国家统一司法考试取得资格。这里的“国家统一司法考试”，是指国家对初任法官、检察官和律师资格实行统一的司法考试制度，，。这里的“具备法官条件”是指初任法官必须符合本法第九条规定的条件，即具有以下条件：1.；2.年满二十三岁；3.；4.、业务素质和良好的品行；5.身体健康；6.高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，、，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，、，应当从事法律工作满二年。

　　本条第二款是关于院长、副院长人选条件的规定。

　　根据本款的规定，、副院长应当从法官或者其他具备法官条件的人员中择优提出人选。即担任院长、副院长有两个途径：一是从现职法官队伍中择优提出人选；二是考虑到人事制度改革的需要，从院外调来担任院长或者副院长。这两种方法也是我们多年来的实践总结，但值得注意的是，这次修改法官法，，、副院长的人选规定了严格的条件限制，即也必须具备法官条件，必须符合本法第九条的规定。重点是第九条第一款第（六）项的规定，即该人选必须是高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，、，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，、，应当从事法律工作满二年。如果不具备上述条件，、副院长。

　　第十三条 法官有下列情形之一的，应当依法提请免除其职务：

；

；

　　（三）职务变动不需要保留原职务的；

　　（四）经考核确定为不称职的；

　　（五）因健康原因长期不能履行职务的；

　　（六）退休的；

　　（七）辞职或者被辞退的；

、违法犯罪不能继续任职的。

　　【释义】 本条是关于免除法官职务条件的规定。

　　本条规定了八种应当免除法官职务的情形。即：1.。根据本法第九条的规定，。因此，，即不具备了担任中国法官的条件。随着我国改革开放的不断深入进行，我国对外交往和人员往来也日益频繁，实践中出现了一些原来在我国担任法官职务的人，由于各种原因，移居国外，丧失中国国籍，无法履行其法官职务的情况。根据我国国籍法的规定，，既包括定居外国的中国公民，自愿加入或者取得外国国籍的人，也包括中国公民是外国人的近亲属或者定居在外国或者有其他正当理由，向我国有关部门申请退出中国国籍并获得批准的情况。这两种情况一种是自动丧失了中国国籍，一种是退出中国国籍，。2.。，规定了不同的任免权限和程序。，即使是工作调动，，也必须先依法免除其法官的职务，，则应根据宪法和有关法律的规定，由相应的人民代表大会和常务委员会依法决定。3.职务变动不需要保留原职务的。法官是依法行使国家审判权的审判人员。只要是不再承担审判职责的人，，，就应当依法免除其法官职务。4.经考核确定为不称职的。我国法官既是行使国家审判权的专业人员，也是国家工作人员。按照国家公务员暂行条例的规定，对担任法官职务的人员每年都要进行考核，并对考核规定了相应的程序和条件。年度考核的结果分为三个等次：优秀、称职和不称职。对在年度考核中，连续两年确定为不称职的法官，法官法在第四十条明确规定应予以辞退。因此，本条规定的“考核”，是严格意义上的考核，是指国家根据相关的法律、法规和政策，按照严格的条件和程序，对国家工作人员的行为进行的评定，而不是就某一事件作出的处理。5.因健康原因长期不能履行职务的。由于法官职业本身的特点，决定了其不仅要有较高的政治素质和专业知识，同时，还要具有良好的身体素质。这样才能够真正承担起国家和人民赋予其神圣的审判职责，保障其正确履行职责。对于因健康原因长期不能履行法官职务的，应依法免除其法官职务。根据国家有关规定安排其他可以适应的工作。6.退休的。根据国家公务员暂行条例的规定，这里的“退休”包括两种情况，一种是应当退休的，即男年满六十周岁，女年满五十五周岁的和丧失工作能力的。另一种是可以申请退休并得到批准的，即男年满五十五周岁，女年满五十周岁，且工作年限满二十年的或没有年龄限制工作年限满三十年的，在本人提出要求后，经任免机关批准，可以提前退休。7.辞职或者被辞退的。对法官本人提出辞职的，应当由其本人提出书面申请，对符合条件，经有关部门审批后，应依照法律规定的程序免除其职务。、重要机密等特殊职位上任职的和未满最低服务年限的法官，不得辞职。对于法官有下列情形之一的，法官法明确规定，应予以辞退：（1）在年度考核中，连续两年确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受另行安排的；（3）因审判机构调整或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）旷工或者无正当理由逾假不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；（5）不履行法官义务，经教育仍不改正的。对于被依法辞退的法官，必须要免除其法官职务。8.、违法犯罪不能继续任职的。、违法犯罪是广义的，既包括违反党纪、政纪及违反法律的行为，也包括违反法官法所规定的对法官的禁止性行为。

　　第十四条 对于违反本法规定的条件任命法官的，一经发现，做出该项任命的机关应当撤销该项任命；上级人民法院发现下级人民法院法官的任命有违反本法规定的条件的，应当建议下级人民法院依法撤销该项任命，或者建议下级人民法院依法提请同级人民代表大会常务委员会撤销该项任命。

　　【释义】 本条是关于违法任命法官的处理的规定。

　　本条是新增加的规定，是对本法第十三条的辅助性规定。法官是代表国家和人民的意志，依照法律的规定，结合具体案情行使审判权的人员，。这就需要法官必须具有相应的法律专业知识、良好的道德品行、熟练的业务能力、公正执法的效率，而这也是本法的基本要求和目标。因此，对法官的任命必须严格按照法律规定的条件和程序予以执行，这也是我国法官制度存在的基础。实践中也存在着出于徇私情或者私利，将不符合法官条件的人员任命为法官的情形，必须予以坚决的纠正，否则必将使法官法流于形式，损坏法官制度，。因此，这次修改法官法时，对这种违法行为规定了相应的处理措施。

　　根据本条的规定，违反本法规定的条件任命法官的，主要是指违反本法第九条及第十二条规定的条件，一般指以下情形：1.将身体不健康不能胜任法官工作的人员任命为法官，如体弱多病、身体残疾。2.将非法律专业毕业且不具有法律专业知识或者从事法律工作的时间没有达到法律要求的人员任命为法官。3.初任法官没有通过国家统一司法考试的。4.将不具有法官条件的人员任命为院长或者副院长，等等。对于这些违法情形，一经发现，做出该项任命的机关应当撤销该项任命，如果违法任命助理审判员，则由人民法院作出撤销该项任命；如果是违法任命院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员，则由本级人民代表大会常务委员会撤销该项任命，等等。

　　如果上级人民法院发现下级人民法院法官的任命存在违反本法规定的条件的，应当采取以下两种途径处理：一是建议下级人民法院撤销该项任命，这种途径主要是针对违法任命助理审判员的情形；二是建议下级人民法院依法提请同级人民代表大会常务委员会撤销该项任命，这种途径主要是针对违反本法规定的条件任命院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员的情形。

　　第十五条 法官不得兼任人民代表大会常务委员会的组成人员，不得兼任行政机关、检察机关以及企业、事业单位的职务，不得兼任律师。

　　【释义】 本条是关于法官不得兼任特定职务的规定。

　　法官是依法行使国家审判权的审判人员，要依法参加合议庭审判或者独任审判案件以及履行法律规定的其他职责。为了保证法官更好的履行职责，保障司法公正，本条规定法官不得兼任人民代表大会常务委员会的组成人员，不得兼任行政机关、检察机关以及企业、事业单位的职务，不得兼任律师。这样规定主要是考虑到两个方面：一是我国《宪法》第六十五条第四款规定：“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”《全国人民代表大会组织法》第二十三条第三款、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十一条第三款作了相应规定。同时，《律师法》第十三条第一款也规定：“国家机关的现职工作人员不得兼任执业律师。”因此，法官法、检察官法也应当作出相应的规定。二是考虑到法官主要是履行审判职责，而国家机关、企业事业单位都有可能成为诉讼案件的当事人，律师更是经常参与各类诉讼活动，如果法官可以兼任上述单位的职务或者兼任执业律师，不仅在时间精力上不允许，而且可能对法官依法审判案件产生一些不利的影响，造成司法不公正的情况，对人民法院和法官的形象也是一种危害。因此，有必要规定法官不得兼任上述职务。

　　根据本条规定，法官不得兼任人民代表大会常务委员会的组成人员，不得兼任行政机关、检察机关以及企业、事业单位的职务，不得兼任律师。这里所说的“人民代表大会常务委员会的组成人员”，根据宪法和有关法律的规定，是指全国人民代表大会常务委员会的委员长、副委员长、，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会的主任、副主任、，以及县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会的主任、副主任和委员。这里所说的“行政机关”，、地方各级人民政府和政府的各有关部门。“检察机关”，包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。这里所说的“企业”，包括各种所有制形式的企业，如国有企业、私营企业、外商投资企业等，也包括各种类型的企业，如公司企业、合伙制企业、个人投资企业等。“事业单位”，包括社会团体、文化卫生机构等。这里所说的“律师”，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。上述有关职务，法官都不得兼任。也就是说，一个人不能既是法官，又同时担任任何上述有关职务。对于已经担任上述有关职务的人员，如果要任命其为法官，则该人员必须向有关单位辞去有关职务；如果一名法官要担任上述有关职务，则该法官应当依照本法的有关规定提出辞职或者依照法律规定的程序免除其职务，其中要担任律师的，还必须受本法第十七条规定的限制。

　　第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

　　【释义】本条是关于本法立法目的的规定。

　　一、城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。

　　在城乡规划法出台以前，我国有关城市和乡村规划管理的法律、、1990年4月1日起施行）和《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年5月7日国务院令第116号公布、1993年11月1日起实施），简称“一法一条例”。“一法一条例”实施十多年来，对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设和管理，遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等问题，促进城乡健康协调发展起到了重要的作用。但是，，原有的以“一法一条例”为基础的城乡规划管理体制、机制遇到了一些新的问题：

　　1．城乡之间的联系越来越紧密，城市的经济社会发展对其周边乡村的发展起到了积极的带动作用，乡村也为城市的发展提供了有力的支持，城市和乡村的发展日益交融。但“一法一条例”所确定的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上的，城市规划法不涉及乡村规划和管理，《村庄和集镇规划建设管理条例》不涉及建制镇以上的城市规划和管理。这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调，影响城乡协调发展，已经不适应城乡统筹的需要。

　　2．一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载能力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”、“形象工程”，浪费了有限的土地资源，加剧了用地矛盾，造成了不良的社会影响。

　　3．规划的编制和实施过程缺乏充分的专家论证和广泛的社会参与程序，使得行政权力失去了必要的制约，规划的科学性和严肃性有待进一步提高。

　　4．《村庄和集镇规划建设管理条例》虽然对乡、村庄规划作了一定的规范，但乡和村庄规划管理仍然薄弱。有的乡、村庄没有规划，无序建设；有的乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划，未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要。

　　5．原有的城市规划仅从城市自身发展的需要出发，难免导致区域性的基础设施重复建设和资源浪费，也会产生城镇体系布局不当的问题。而长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等地区飞速发展的密集城市群建设迫切需要统筹规划、协调发展。

　　6．土地使用制度和国家投资体制改革需要对原有“一法一条例”规定的规划实施制度作相应调整。比如，随着国有土地使用权的取得方式由主要通过划拨方式取得向主要通过出让方式取得，投资体制以项目建设一律须经审批转变为审批、核准、备案相结合，以备案为主，建设用地规划许可证的申请、批准、发放程序也需要作出相应调整。

　　7．“一法一条例”规定的法律责任过于原则，迫切需要针对城乡建设活动中发生的违法行为的新情况、新特点对原有的法律责任规定予以修改和完善，如增加对有关主管部门违法行为的法律责任规定，进一步提高对违法建设行为的处罚力度等。

　　总之，我国正处于经济社会快速发展变化的时期，为城镇化发展服务的城乡规划法律制度也应当与时俱进，有必要根据城乡建设和规划管理新情况，对原有的“一法一条例”所确定的城乡规划法律制度作出相应的调整。

　　二、按照本条的规定，本法的立法目的主要包括以下三方面：

　　1．加强城乡规划管理。规划是人民政府行政管理权的重要内容之一。城乡规划管理就是要组织编制和审批城乡规划，并对城市、镇、乡、村庄的土地使用和各项建设的安排实施规划控制、指导和监督检查。城乡规划工作具有全局性、综合性，只有依法加强对城乡规划的管理，才能使依法批准的各类城乡规划得以落实，有序规范各项城乡建设活动。因此，加强城乡规划管理是城乡规划立法的直接目的。

　　2．协调城乡空间布局，改善人居环境。加强城乡规划管理是本法的直接目的，但立法不能仅为了加强规划管理。将城乡规划的编制、审批、实施以及监督检查活动纳入法制化轨道，依法规范、管理城乡建设活动，其根本目的在于以人为本，实现城乡空间协调布局，为人民群众创造良好的工作和生活环境。

　　3?促进经济社会全面协调可持续发展。好的城乡规划应当立足当前、面向未来、统筹兼顾、综合布局，要处理好局部利益与整体利益、近期建设与长远发展、经济建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列关系，充分发挥城乡规划在引导城乡发展中的统筹协调和综合调控作用，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。