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毒品数量大的,处七年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金;非法持有鸦片二百克以上不满一千克、海洛因或者甲基苯丙胺十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。   条文注释   “非法持有毒品”是指除依照国家有关规定生产、管理、运输、使用麻醉药品、精神药品的以外而持有毒品。“持有”应作广义理解,既可以是暗藏于自己家中,也可以是委托他人代为收藏;既可以是随身携带,也可以是置于车船之内。总之,凡行为人可以控制和自由支配毒品的方式,均可理解为持有。   需注意的是,对于被查获的非法持有毒品者,首先应当尽力调查犯罪事实,如果经查证是以走私、贩卖毒品为目的而非法持有毒品的,应当以走私、贩卖毒品罪定罪量刑。只有在确实难以查实犯罪分子走私、贩卖毒品证据的情况下,才能适用本条规定对犯罪分子进行处罚。
刑法 共和 人民 中华 毒品 持有 或者 非法 以上 可以|2019-12-12|
发生违反本法的重大事件,妨碍义务教育实施。造成重大社会影响的,负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。  【释义】  本条是关于社会监督及领导责任的规定。  一、社会组织和个人的监督权  法律的实施需要监督,法律监督是多层次的。以是否能对被监督对象产生法律效力为标准,可以分为直接法律监督和间接法律监督。直接的法律监督主要是有权机关实施的法律监督,包括国家权力机关、司法机关和行政机关依法定程序进行的监督。间接的法律监督是一种社会监督,包括民主党派的监督、社会团体的监督、新闻媒体的监督和公民个人的监督。间接的法律监督不能对被监督对象直接产生法律效力,其只能通过批评、建议或者申诉、控告、检举等方式向有权机关反映,再由有关机关采取相应的措施实现监督的目的。和其他监督形式相比,公民和社会组织的监督具有广泛性、全面性的特点,是一种其他监督方式无法取代的重要的监督形式。  宪法第41条第2款规定,对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实、负责处理。本条中公民或者社会组织的控告和检举权是公民基本权利的体现,任何机关和个人都不得限制、剥夺公民或者社会组织的控告和检举权。理解本条第1款的规定,可以从以下三个方面进行:  第一,控告或者检举权是一项宪法基本权利,同时是法律监督的一种重要形式。对违法行为进行控告或者检举是合法行为,国家应该鼓励,任何人都不得任意限制或者剥夺,更不能进行打击报复。  第二,控告权与检举权是两项不同的权利。一般来说,控告人是相关违法行为的受害者或者利害关系人,涉及控告人自身利益。检举人一般与相关违法行为没有利害关系,出于公德和良心,对违法行为进行揭发。  第三,控告和检举的对象是违法行为。这里的违法行为既包括地方人民政府和各级教育行政部门的违反义务教育法的行为,也包括学校、其他社会组织和家庭的违反义务教育法的行为。根据违法行为的主体不同,公民或者社会组织可以向不同的国家机关进行控告和检举。  二、有关负责人的引咎辞职  引咎辞职中的“咎”,是指过失、错误。引咎辞职,是指由自己主动承担过失或错误的责任,并因此应该感到内疚而辞职。引咎辞职作为一种承担责任的正式方式最初出现在国外的政治领域。在国外,引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为,由选举产生的政治官员在公共政策的制定和执行中享有较大的权力和影响力,必须具有高度的政治责任感,必须对选民或者议会负责。如其在工作上由于失误或者失职,或者其行为在道德上有重大瑕疵,有负选民或者议会的信任,一般在社会舆论或者反对党的压力下,会选择引咎辞职。
监督 或者 行为 控告 法律 检举 社会 组织 违法 引咎辞职|2019-12-12|
各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。  县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。  【释义】  本条是关于政府统一组织、部门各负其责的旅游市场综合监管机制的规定。  旅游业是综合性产业,旅游活动各环节涉及20多个部门,110多个行业,旅游监管也因此涉及多个部门,需要形成合力,才能取得好的效果。现实中,各部门职能交叉带来的相互推诿等问题,往往使旅游者权益得不到有效保障,也在一定程度上对旅游市场秩序带来困扰。为此,旅游法在旅游监督管理一章中,首先确立了政府统一组织下各部门各负其责的旅游市场综合监管机制。  目前,旅游市场监管是多部门共同执法,依法做好监管工作,县级以上人民政府应当依照本法第七条的规定加强对各部门执法工作组织协调和领导,各有关部门应当依照法律、法规规定,在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。同时,旅游、工商、质监、交通等与旅游市场监管关系密切的部门应当在人民政府组织下开展经常性的联合监督检查工作。
旅游 部门 市场 监管 组织 有关 规定 应当 人民政府 实施|2019-12-12|
报刊、图书、网络等形式,及时宣传报道残疾人的工作、生活等情况,为残疾人服务;   (二)组织和扶持盲文读物、盲人有声读物及其他残疾人读物的编写和出版,根据盲人的实际需要,在公共图书馆设立盲文读物、盲人有声读物图书室;   (三)开办电视手语节目,开办残疾人专题广播栏目,推进电视栏目、影视作品加配字幕、解说;   (四)组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动,举办特殊艺术演出和残疾人体育运动会,参加国际性比赛和交流;   (五)文化、体育、娱乐和其他公共活动场所,为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。   【释义】   本条是关于丰富残疾人的精神文化生活的规定。   国家和社会有责任满足残疾人在精神文化生活方面的需求。《残疾人权利公约》号召会员国保障残疾人参与文化生活、娱乐、休闲和体育活动的权利,公约第三十条规定如下:   (1)缔约国确认残疾人有权在与其他人平等的基础上参与文化生活,并应当采取一切适当措施,确保残疾人:①获得以无障碍模式提供的文化材料;②获得以无障碍模式提供的电视节目、电影、戏剧和其他文化活动;③进出文化表演或文化服务场所,例如剧院、博物馆、电影院、图书馆、旅游服务场所,并尽可能地可以进出在本国文化中具有重要意义的纪念物和纪念地。   (2)缔约国应当采取适当措施,使残疾人能够有机会为自身利益并为充实社会,发展和利用自己的创造、艺术和智力潜力。   (3)缔约国应当采取一切适当步骤,依照国际法的规定,确保保护知识产权的法律不构成不合理或歧视性障碍,阻碍残疾人获得文化材料。   (4)残疾人特有的文化和语言特性,包括手语和聋文化,应当有权在与其他人平等的基础上获得承认和支持。   (5)为了使残疾人能够在与其他人平等的基础上参加娱乐、休闲和体育活动,缔约国应当采取适当措施,以便:①鼓励和促进残疾人尽可能充分地参加各级主流体育活动;②确保残疾人有机会组织、发展和参加残疾人专项体育、娱乐活动,并为此鼓励在与其他人平等的基础上提供适当指导、训练和资源;③确保残疾人可以使用体育、娱乐和旅游场所;④确保残疾儿童享有与其他儿童一样的平等机会参加游戏、娱乐和休闲以及体育活动,包括在学校系统参加这类活动;⑤确保残疾人可以获得娱乐、旅游、休闲和体育活动的组织人提供的服务。   我国应当如何履行公约义务,落实丰富残疾人精神文化生活的责任呢?本条对于那些切实可行、可操作的措施作了如下规定:   (1)通过广播、电影、电视、报刊、图书、网络等形式,及时宣传报道残疾人的工作、生活等情况,为残疾人服务。   这些年来,人们越来越多地从广播、电视、网络中,可以看到有关残疾人的专题或者专栏节目,有的报纸也开设了相对固定的残疾人园地。这些做法有必要向中等城市和县、乡镇、街道等基层单位进一步扩展和推广。为了及时宣传报道残疾人的工作、生活等情况,促进社会公众对残疾人事业的理解,中国残联已经会同有关部门建立了“中国残疾人事业新闻宣传促进会”,以便寻求在新闻工作者和残疾人、残疾人工作者之间建立一条稳定、畅通的工作渠道。当然,有关的宣传报道和描写必须是实事求是、真实可信的。   (2)组织和扶持盲文读物、盲人有声读物及其他残疾人读物的编写和出版,在公共图书馆根据盲人的实际需要,设立盲文读物、盲人有声读物图书室。   残疾人特殊读物的编写和出版,是丰富残疾人精神文化生活的一个重要方面。无论是形式特殊、内容特殊,或者是普通读物辅以特殊手段,都只有在符合某种类型残疾人的特点和需要的前提下,才能够被他们接受。由于盲文读物、盲人有声读物等特殊读物的编写和出版比起一般读物来要复杂得多,所以要特别加以组织,实行必要的政策倾斜。《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006—2010年)》提出,“公共图书馆和街道(镇)、社区、村图书阅览室要为残疾人提供图书借阅服务,有条件的地方要开辟盲文及盲人有声读物场所”。   (3)开办电视手语节目,开办残疾人专题广播栏目,推进电视栏目、影视作品加配字幕、解说。   在我国残疾人群体中,聋哑人占的比例很高,为了满足这一群体与社会交流的需要,开办电视手语节目或者为电视栏目、影视作品加配字幕、解说很有必要。而且社会成本很低,在技术上不成问题,要贯彻落实起来比较容易。   (4)组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动,举办特殊艺术演出和残疾人体育运动会,参加国际性比赛和交流。   通过举办特殊艺术和特殊体育运动会,可以推动残疾人的群众性文体活动,也便于从中发现和掌握特殊规律,最终形成一个社会文化生活中别具特色的新门类。现在,残疾人精神文化生活在形式和内容上的特殊性已经被世界各国所认同,所以,国际间的残疾人文化交流还肩负着“和平、进步、友谊、人道”的使命。需要指出的是,因为残疾人自身存在着困难,在他们中间所开展的各项文化活动,都有赖于国家和社会给予多方面的扶持和帮助。   (5)文化、体育、娱乐和其他公共活动场所,为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。   现有的公共文体娱乐场所向残疾人开放本来就是物尽其用,关键是要照顾残疾人的特点,为他们提供方便,并且逐步增添适合他们特点和需要的内容和设施。此外,国家也应该有计划地兴建一批适合残疾人特点的残疾人文化娱乐场所,诸如残疾人活动中心等,添置一些必要的设备和用具,以便于残疾人愉悦身心、展示才华。对这些场所的建设,以及在这些场所举办的演出和比赛,有关部门也应该给予必要的经费支持和减免税照顾。
保障 共和 人民 中华 残疾人 读物 活动 文化 体育 场所|2019-12-12|
非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的,处三年以上十年以下有期徒刑;情节严重的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。   非法买卖、运输核材料的,依照前款的规定处罚。   单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。   本条第二款已修改为:“非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质,危害公共安全的,依照前款的规定处罚。”参见《刑法修正案(三)》,由此,“非法买卖、运输核材料罪”被取消,代之以“非法制造、运输、储存危险物质罪”罪名。   条文注释   本罪中的枪支,主要指《枪支管理法》规定的军用和民用各种枪支,如步枪、手枪、冲锋枪、射击运动用的枪支等。根据司法解释,私自制造的钢珠枪,也可成为本罪的对象。弹药,指各种枪支使用的弹药。爆炸物,指能够引起爆炸,具有较大杀伤力的物品,如雷管、炸药、导爆索以及军用的手榴弹、地雷等,但理论上一般认为不包括烟花、鞭炮之类的娱乐用品。非法制造,主要指包括非法加工制作、组装、改装等行为。将已报废的枪支进行修理,使其恢复射击功能,也应视为制造。非法运输,指非法将枪支、弹药、爆炸物从一地运往另一地非法储存,是指明知是他人非法制造、买卖、运输、邮寄的枪支、弹药、爆炸物而为其存放的行为。本罪是选择性罪名,实施两种以上行为的仍按一罪处理,不实行数罪并罚。   关联法规   《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第1、2、7-9条   《最高人民法院关于处理处理涉枪、涉爆申诉案件有关问题的通知》   《最高人民法院对执行〈关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉有关问题的通知》
刑法 共和 人民 中华 非法 运输 枪支 买卖 制造 弹药|2019-12-12|
他污染物。   【释义】   本条是关于禁止违法堆放、存贮固体废弃物和其他污染物的规定。   在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物,在汛期或雨季水位线上升后,一是可能将这些堆放、存贮在最高水位线以下的固体废弃物和其他污染物冲入江河、湖泊、运河、渠道、水库中,污染水体,破坏原有水域的环境和生态功能,危害人体健康;二是会对河道行洪造成阻碍,危害堤防安全。为此,本条与水法、防洪法的有关规定相衔接,禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。
共和 人民 中华 废弃物 其他 污染物 水位 固体 渠道 湖泊|2019-12-12|
委员会主任由劳动行政部门代表担任。(1)什么是"用人单位方面的代表"?《劳动部关于<中华人民共和国劳动法>若干条文的说明》(1994/9/5)第八十一条 劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。劳动争议仲裁委员会主任由劳动行政部门代表担任。   本条中的"用人单位方面的代表",是指政府指定的经营综合管理部门或者有关社会 团体的代表。 (2)劳动争议仲裁委员会的组成人员有哪些?《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》(1993/7/6)第十二条  县、市、市辖区应当设立劳动争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)。    第十三条  仲裁委员会由下列人员组成:    (一)劳动行政主管部门的代表;    (二)工会的代表;    (三)政府指定的经济综合管理部门的代表。    仲裁委员会组成人员必须是单数,主任由劳动行政主管部门的负责人担任。劳动行政主管部门的劳动争议处理机构为仲裁委员会的办事机构,负责办理仲裁委员会的日常事务。    仲裁委员会实行少数服从多数的原则。
组成 劳动争议 解析 劳动法 代表 仲裁委 员会 方面 单位|2019-12-12|
释义】 本条是关于被征地农民安置的规定。   一、地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营,兴办企业,解决因征用土地造成的剩余劳动力和农业人口。支持的方式可以是多种多样的,由各地人民政府根据当地的实际情况决定。可以由政府直接组织,也可以由政府提供资金上的帮助,也可以是采取税收上的优惠,总之要使农民能通过从事开发经营和兴办企业等方式尽快得到安置。   二、关于安置被征地单位农民的方式,目前主要是通过开发经营和兴办乡镇企业,对一些特殊的人员还可以采用自谋职业或建立社会保险等办法,而对一般的农业人口,应当采取兴办企业,从事农、林、牧、渔业开发,通过发展生产,使被征地单位的农民达到或超过征用前的生活水平。   三、原《土地管理法》对征地后劳动力安置作了详细的规定,但是随着社会主义市场经济的逐步建立,一些措施已经失去作用或很难采用。如征地后无地农民可以转为非农业户口,随着市场的开放,转户口已不能解决农民的生活问题;再如招工安置,随着城市企业用工制度的改革,政府无权要求企业招工,而是由企业自己决定,因此,这一条也很难实现。再如,调整承包耕地,本法规定耕地承包期30年不变,如果承包经营者不同意调整也不能实现。因此必须研究新形势条件下,解决征地后农业人口的安置办法。   四、新法对建设占用耕地的要实行“占一补一”的政策,因此今后征用耕地,要开垦与征用耕地相同数量和质量的耕地,新开垦的耕地可以用于被征地单位农业人口的安置,以减少农村劳动力安置的压力,促进农村社会的稳定。
土地 人民 共和 中华 征地 农民 安置 企业 可以 耕地|2019-12-12|
商业秘密负有保密义务。   【释义】本条是对监督检查部门及其工作人员在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务的规定。   按照本法第三十三条的规定,财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等有关部门及其工作人员在依法实施监督检查时,有查阅有关单位的会计凭证、会计帐簿、会计档案及其他会计资料等的职权,有的还有查询银行资料的职权。这样一些资料对任何单位来说,都反映了该单位的基本经营状况或财务情况,有的还会涉及这个单位的商业秘密,有时甚至是国家秘密。国家秘密关系到国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项,一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。在我国是由《中华人民共和国保守国家秘密法》调整的。商业秘密牵涉一个和几个单位的利益,有时是一个单位的“命根子”,受有关法律、行政法规的调整、保护。本条的规定就是强调监督检查部门及其工作人员对其在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有法定的保密义务。   按照我国《保守国家秘密法》的第二条的规定,国家秘密是关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。《保守国家秘密法》第八条还规定了有关国家秘密的具体事项。按照保守国家秘密法的规定,国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。属于国家秘密的文件、资料和其他物品的制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁,由国家保密工作部门制定保密办法。采用电子信息等技术存取、处理、传递国家秘密的办法,由国家保密工作部门会同中央有关机关规定。按照本条的规定,由于会计凭证、会计帐簿和其他会计资料准确、真实、完整地记录了一个单位的经济和财务信息,如果其中有涉及国家秘密的,依法对这些会计资料实施监督检查的部门有保密义务,也就是要在规定的范围、按照规定的内容、由符合规定的人员知悉相关的国家秘密并不得泄露。对部门中实施监督检查的人员,如果在执法活动中知悉国家秘密,也负有保密义务,也就是不得违反规定泄露,否则,要承担相应的法律责任。   根据《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定,所谓商业秘密是指不为公众所知悉,能为权利人带来经济利益,具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。根据这一规定,构成商业秘密的条件是:(1)必须是不为公众所知悉的技术信息和经营信息,具有秘密性。技术信息包括技术决窍、配方、工艺流程上比计图纸等;经营信息包括经营决策、客户名单、货源情况、商品推销计划等。(2)权利人对这些技术信息和经营信息采取了保密措施,以防止外人轻而易举获取这些信息,如果权利人未采取保密措施,就不能视为商业秘密。(3)这些信息能为权利人带来经济利益,具有实用性。依法对一个单位的会计资料实施监督检查的部门及其工作人员既有执法的权利,同时根据本条的规定,也有保守其在执法过程中知悉的商业秘密的义务。这些部门及其工作人员在监督检查活动过程中,因工作关系了解到当事人的商业秘密,虽然其获取商业秘密的途径是合法的,是在依法行政的过程中获取的,但是,如果其不负责任地将当事人的商业秘密泄露给他人,就会损害权利人的利益,构成对他人商业秘密的侵犯,同时也违反本条规定的义务,要承担相应的法律责任。   本条规定的两种情况,是比较典型的政府行政权力不得滥用的规定。政府有关部门及其工作人员行使权力的同时要承担相应的义务,权力的行使要有制约。
会计 国会 人民 共和 中华 国家 秘密 商业秘密 规定 信息|2019-12-12|
位和居民进行防洪教育,普及防洪知识,提高水患意识;按照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统,提高防御洪水能力;组织防洪区内的单位和居民积极参加防洪工作,因地制宜地采取防洪避洪措施。   【释义】本条是关于地方各级人民政府在防洪区安全与建设工作中职责的规定。   一、防洪区安全建设的领导。在防洪区内,安全建设是防洪规划中的重要内容,是防洪区内防洪工作的核心部分,这项工作既包括防洪体系的建设和管理,也包括防洪区居民的教育和宣传工作和有关人口控制和扶持、补偿和救助工作。总之,防洪区安全建设涉及面广,又是防洪区的安全保障,有关各级人民政府应当根据本条的规定,担负起统一领导和组织防洪区的各项安全建设工作的职责。   二、防洪宣传和教育。防洪宣传和教育也是防洪区安全建设工作的一项内容。如果把防洪工程设施建设作为防洪安全建设中的硬件,对防洪区内的单位、居民进行防洪法律、知识的宣传、教育和普及工作就是不可缺少的软件。防洪区内的各项生产建设活动和居民的日常生活与防洪区的安全休戚相关,因此,防洪宣传和教育的目的在于提高广大群众对水患的认识,加深对防洪工作的理解和调动群众参与、配合防洪工作的积极性。为了促进这项工作,本条规定,防洪区的各级人民政府,应当组织有关部门、单位对防洪区内的单位和居民进行防洪教育,普及防洪知识,提高水患意识。实践中,有关宣传、教育工作的重点,包括如下几个方面:一是本地区洪水活动的情况,包括历史概况、洪水活动规律、特点及危害等,提高公众的水患意识。二是有关法律、法规和制度的宣传和普及,如本地区防洪规划对土地利用的要求,有关蓄滞洪水等措施的必要性及有关防洪区扶持、补偿和救助办法等,提高公众守法的自觉性和觉悟,保障公众受到救助的权利。三是宣传、普及有关防洪、避洪,自保救人的基本常识,提高公众防洪能力。   三、防洪体系建设。防洪体系中,防洪工程设施是防洪区防洪投入与建设的重点,也是防洪的基本物质保障,是抵御洪水的阵地和堡垒。防洪测报系统,包括水文、气象、通信、预警及洪涝灾害监测系统,在抗洪斗争中,如同耳目,是及时掌握、传送洪水活动情况的基本信息保障,尤其在科学技术发展日新月异的今天,发展有关信息技术,运用高、新、尖科学技术于防洪的测报领域,对防汛抗洪工作将带来重大转变。建国以来,国家投入人力、物力,建设和完善规模庞大的防洪工程体系,并在防汛抗洪中发挥了重大作用。但是,这项工作对今后的防洪要求来说,远未结束,并有待于进一步加强,现有的工程设施也有待于不断的维护。这些工作仍旧需要各级人民政府的领导和组织。   四、防汛抗洪是一项全民的事业,根据本法第六条的规定,任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。各级政府、有关部门和单位在领导、组织和实施各项防洪工作的同时,也应当采取措施,动员和组织防洪区内各单位和群众积极参与防汛抗洪,因地制宜,采取各种行之有效的防洪避洪措施。
国防 共和 人民 中华 防洪 工作 建设 有关 安全 单位|2019-12-12|