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【释义】   本条是关于残疾人康复器械、辅助器具的规定。   我国8000多万残疾人中,60%以上需要康复器械、辅助器具。康复器械、辅助器具服务是残疾人康复工作的重要组成部分,对满足残疾人需求,实现残疾人“人人享有康复服务”具有重要意义。我国自“八五”期间将残疾人康复器械、辅助器具服务纳入国民经济和社会发展规划以来,取得了显著成效。工作体系逐步建立,服务体系日趋完善,为残疾人配置各类康复器械、辅助器具1000多万件。但是,与广大残疾人迫切的康复需求相比,与日新月异的科技进步和繁荣的日用品市场相比,我国康复器械、辅助器具服务工作仍处于起步阶段。康复器械、辅助器具品种较少,机构建设滞后,专业技术人员匮乏,事业投入不足,康复器械、辅助器具的补贴和贫困救助机制尚未建立,多数残疾人特别是贫困残疾人还得不到基本的康复器械、辅助器具服务。   康复器械、辅助器具是残疾人补偿和改善功能,提高生存质量,增强社会生活参与能力最直接有效的手段之一。主要包括改善功能的用具、日常生活的特殊用具、学习专业用具和从事生产活动的特殊设备,像假肢、矫形器、轮椅、助行器和自助器、拐杖、盲杖、盲表、聋人闹钟和门铃、盲人写字板和打字机等。政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应、维修服务,适应国民经济和社会发展以及广大残疾人对康复器械、辅助器具服务日益增长的需求,坚持社会化的工作方式,加强康复器械、辅助器具服务专业机构建设,增强服务能力,提高服务水平,大力推进社区服务,使残疾人普遍得到康复器械、辅助器具服务。   (一)残疾人康复器械、辅助器具服务工作应当坚持的基本原则   1?坚持机构建设和社区服务相结合   通过加强机构建设,不断探索服务模式,提高服务水平,使康复器械、辅助器具服务适应残疾人个性化的康复需求;与社区康复有效衔接,推广实用、易行的服务模式和服务方法,使康复器械、辅助器具服务深入残疾人家庭,最大程度地满足各类残疾人对康复器械、辅助器具的需求。   2?坚持满足迫切需求和可持续发展相结合   通过实施重点工程,满足广大贫困残疾人最基本和迫切的康复器械、辅助器具需求;通过全面开展服务,不断积累经验,增强服务功能,提高服务水平,逐步建立残疾人康复器械、辅助器具服务的长效机制,促进康复器械、辅助器具服务可持续发展。   3?坚持公益性和社会服务相结合   各地要在始终坚持康复器械、辅助器具服务公益性原则的基础上,适应经济和社会发展,结合当地条件和残疾人需求,面向社会,不断探索有效的服务模式,为各类残疾人提供全面系统的康复器械、辅助器具服务。   (二)加强残疾人康复器械、辅助器具服务工作可以采取的措施   1?加强机构建设,完善康复器械、辅助器具服务体系   要明确康复器械、辅助器具服务机构的公益性事业单位性质,落实人员编制,明确编制性质,增加经费投入;各级康复器械、辅助器具服务机构要面向肢体、视力、听力、语言、智力、精神等各类残疾人提供全面服务,包括知识宣传、信息咨询、康复器械和辅助器具展示、评估适配、使用训练、适应性改造、无障碍设施改造、康复器械和辅助器具配置、服务转介等。建立健全层次清晰,结构合理,服务有效的康复器械、辅助器具服务体系。这个体系包括:具有示范作用的区域性残疾人康复器械、辅助器具资源中心,全面开展服务的省级康复器械、辅助器具指导、资源和服务中心,独立开展服务的市级康复器械、辅助器具服务中心,设在县级残疾人综合服务设施内开展康复器械、辅助器具服务的服务站。   2?发挥机构辐射作用,积极推进社区服务   要将残疾人康复器械、辅助器具服务纳入社区康复工作。有机整合、充分利用基层卫生、民政等现有社区康复资源和社会康复资源,重点依托基层卫生和残疾人服务机构,明确工作职责,规范工作流程,为残疾人提供康复器械、辅助器具的信息咨询、使用指导、服务转介、租借、简易制作、维修、环境改造等服务。   3?加强专业培训,提高人员素质   采取分级培训的方式,通过培训班、进修班、学术讲座、学术会议、业务考察和远程教育等多种方式,做好各级康复器械、辅助器具机构专业人员的继续教育工作,提高康复器械、辅助器具服务系统专业人才的整体素质。各级假肢矫形器制作机构要配备具备执业资格的专业人员;对各级康复器械、辅助器具服务机构人员开展上岗培训;对省市级康复器械、辅助器具机构开展系统专业培训;依托1-2所高等院校设立康复器械、辅助器具专业学历教育;探索开展康复器械、辅助器具从业人员的执业资格和技术职务的评审工作。   4?加大经费投入,开发社会资源   加大对康复器械、辅助器具服务工作的经费投入;广泛动员社会力量,以多种形式参与残疾人康复器械、辅助器具服务工作;多方筹措资金,争取国际合作,推动重点项目的实施。从就业保障金中安排一定数量的资金用于残疾人就业培训中和就业后的康复器械、辅助器具配置。对残疾人配置康复器械、辅助器具予以补贴。实施“普及型假肢服务”、“贫困残疾人康复器械、辅助器具配发”等一批重点工程,为贫困残疾人配置康复器械、辅助器具。推动有条件的地区出台残疾人康复器械、辅助器具配置的补偿和救助政策,逐步纳入相关社会保障体系,建立起残疾人康复器械、辅助器具配置的经费给付机制,确保残疾人康复器械、辅助器具服务的可持续发展。
保障 共和 人民 中华 康复 器具 辅助 器械 残疾人 服务|2020-08-08|
接责任人员,由监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   【释义】 本条是关于截留、挪用防沙治沙资金的直接负责的主管人员和其他责任人员所应当承担的行政法律责任和刑事法律责任的规定。   一、本法第三十七条第一款规定,任何单位和个人不得截留、挪用防沙治沙资金。防沙治沙工程是一项艰巨的任务,耗资巨大,其每一个项目工程都需要投入巨大的人力、物力和财力,没有资金保障很难完成。由于我国目前土地沙化形势严峻,防沙治沙已到了紧要关头,党和国家均给予了高度重视,本法第三十二条也对防沙治沙资金的保障作了明确规定,规定国务院和沙化土地所在地区的各级地方人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金,用于本级人民政府确定的防沙治沙工程。通过这一条规定,我们可以看出,防沙治沙资金必须做到专款专用,每一笔资金都必须落实到相应的防沙治沙工程上。为了保证做到专款专用,本法第三十七条第一款对此作了专门规定,当事人违反这一规定,就应当承担本条规定的法律责任。   二、本条规定的法律责任有两种:   (一)行政处分,即监察机关或者违法行为人的上级行政主管部门在监督检查中,发现并确认违法行为人实施了本条列举的两种违法行为之一的,依照《国家公务员暂行条例》对违法行为人给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除等纪律处分。   (二)刑事责任,违法行为人截留、挪用防沙治沙资金的行为如果违反《中华人民共和国刑法》,则应当承担相应的刑事法律责任。本条所称构成犯罪,主要是指违反《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十四条规定。   1.刑法第三百八十二条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。” “受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的,以贪污论。”“与前两款所列人员勾结,伙同贪污的,以共犯论处。”   2.刑法第三百八十四条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,挪用公款归个人使用,进行非法活动的,或者挪用公款数额较大的、超过三个月未还的,是挪用公款罪,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。”“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的,从重处罚。”
国防 人民 共和 中华 规定 沙治沙 挪用 资金 或者 违法|2020-08-08|
出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外:   (一)出示原件或者原物确有困难并经人民法院准许出示复制件或者复制品的;   (二)原件或者原物已不存在,但有证据证明复制件、复制品与原件或原物一致的。   条文注释   本条是关于是对书证、物证、视听资料质证的要求的规定,是对《民事诉讼法》第六十八条、第六十九条的进一步规定。   本条第一项所说的困难一般是指某些文书由政府机关或其他机关保存,不能由当事人随意提取、支配,或这一证据材料不能久存法院,应提交的原物庞大,无法移动或属鲜活生物无法保存等情况。此种情况下,当事人提交复制件或复制品还须经人民法院同意,人民法院应将复制件或复制品与原本或原件核对一致。第二项中原件或原物已不存在的,可以提交复制件或复制品,但要有其他证据证明复制件或复制品与原件或原物一致。   关联法规   《民事诉讼法》第68、69条   《人民法院民事诉讼风险提示书》
若干 规定 证据 民事诉讼 人民法院 关于 最高 原件 或者|2020-08-08|
行,制定本法。   【释义】本条是关于防洪法立法目的的规定。   防洪法作为一部调整人类在与自然的斗争中所形成的社会关系的专业法律,其根本目的是要减轻洪涝灾害,保全人类的生命和财产,维护社会经济的稳定发展。   一、洪涝灾害是中华民族的心腹之患,减轻和防御洪涝灾害,是多少年来中华儿女为之不懈努力的奋斗目标。我国是一个江河众多的国家,有流域面积在100平方公里以上的河流5万多条,总长度约45万公里。水资源和河川径流在地区上分布很不均匀,在时间上分配比较集中,年际变化很大,连丰、连枯年份经常出现,加之我国复杂的地理、气候条件,使我国成为世界上水旱灾害最严重的国家之一。就洪灾而言,全国三分之二的国土面积受着不同程度的洪涝灾害的侵袭,洪水灾害十分频繁。据历史记载,从公元前206年至1949年的2155年间,中国发生较大洪水灾害1092次,平均每两年就有一次较大的水灾。本世纪以来和解放以后,洪涝灾害的频繁程度并无减少。进入90年代以来,八年中有四年发生较大的水灾,1998年又发生了长江和松花江、嫩江特大洪水。   众所周知,洪涝灾害给人类带来两大灾难性后果:一是直接威胁人民生命和财产的安全;二是对经济的巨大破坏。洪涝灾害在历史上曾给中国人民带来了深重的灾难。解放以后,虽然全国人民在党的领导下在防治洪涝灾害方面作了大量的工作,人民的生命和财产得以最大限度的保全,取得了可喜的成就,但是洪涝灾害仍然威胁着我国的经济发展和人民的生命财产安全,仍然是我国社会经济发展进程中的心腹之患,特别是由于经济的不断发展,城市现代化进程的加快,产业和财富进一步向城市集中,同样的洪水给社会经济带来的损失及对人民生活质量的影响将远远大于历史上的任何时期。因此,在目前的情况下,采取各种措施,防御、减轻洪涝灾害,对于保障人民生命财产安全,维护经济的稳定发展,保障四化的顺利实现显得尤为重要,这也就是防洪法制定与实施的根本目的。   二、近年来,我国水土流失严重,河流湖泊大量淤积、围垦,防洪能力进一步下降,同样的洪水,水位逐年越来越高,流速越来越慢,洪水持续时间越来越长,防洪的形势更加严峻。在防洪工作中,存在着没有切实的手段保证防洪规划的落实,对河道防护及防洪工程设施保护缺乏强有力的措施,对蓄滞洪区的安全与建设缺乏有效地管理以及防洪投入不够,防洪标准偏低,实际防洪能力差等若干问题。制定防洪法就是要针对上述问题进行规范,通过法律手段,理顺防洪活动中的各种社会关系,使防洪活动在有序、高效、科学的轨道上顺利进行,最终达到治理、预防、减轻洪涝灾害,保障人民生命财产安全,保障四化建设实现的根本目的。
第一 国防 共和 人民 中华 灾害 防洪 洪涝 生命 洪水|2020-08-08|
  本条是关于向水体排放含热废水的限制性规定。   “含热废水”是指火力发电厂、核电站、有色金属冶炼、石油化工等工业排放的高温冷却水、冲灰水等,引起受纳水体水温升高的废水。向水体排放未经处理的含热废水,会造成排放地点周围水域的水温升高,破坏该水域的原有生态环境,影响水域内水生生物的生长,甚至造成水生生物的死亡。如果排放的地点是鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道或者鱼虾贝藻类的养殖场等对水温较为敏感的渔业水域,还会给渔业养殖造成较大的经济损失。因此,向水体排放含热废水必须采取相关的措施,如采取废水循环利用、搁置降温等措施后,方可向水体排放。同时,向水体排放含热废水,还应保证排放后受纳水体的水温符合水环境质量标准。
共和 人民 中华 废水 排放 水域 向水体 水温 造成 水生|2020-08-08|
实践活动,形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系。促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。  【释义】  本条是关于德育的规定。  德育是指教育者按照一定社会或阶级的要求,有目的、有计划、有组织地对受教育者进行系统的影响,把一定的社会思想和道德原则转化为个体的思想意识和道德品质的教育。  中华民族历来有重视德育的优良传统,在中国古代教育中德育居于首位,所谓“夏日校,殷日序,周日庠,学则三代共之,皆所以明人伦也”(《孟子·滕文公上》)。在西方,古希腊也很重视德育。苏格拉底认为美德是可以通过教育培养的。亚里士多德认为,培养美德必须实践,并通过理性的教育,形成道德习惯。在社会主义新中国,德育是社会主义教育不可分割的重要组成部分,是建设社会主义精神文明不可缺少的方面。它一般包括政治教育、思想教育、道德教育等三个方面的内容。  但是随着改革开放的发展,中小学德育在获得新的发展机遇的同时也存在着许多问题。我国中小学德育存在着实效性不高的问题,从更深层次分析,则表现为德育定位不准、德育观念陈旧、德育价值取向偏移、德育目标与评价错位等,而根源在于德育思想观念的陈旧与模糊。首先,“学校应当把德育放在首位”,长期以来德育就是如此定位的。立法本意是为了重视和强调德育,但实践中产生一种误解,导致德育从整体教育教学工作中单独脱离出来。实际上,德育是整个学校教育工作的核心和灵魂,它必须依托智育、体育、美育等其他各育,以诸育为载体,在诸育中渗透德育。而且德育应该融于整个社会生活之中,不存在从生活整体中抽离出来的德育。因此,本条强调“寓德育于教育教学之中,开展与学生年龄相适应的社会实践活动,形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系”。其次,德育价值取向的偏失。表现在中小学德育上主要是两个层次:一个层次是在德育的社会价值和德育的个体价值的取向上,表现为重社会价值,轻个体价值;另一个层次表现在学生个体道德的生产和发展中,更多地重视既定道德知识的传授,而在一定程度上忽略学生的情感体验,忽视了对学生独立的道德选择能力的培养。当然德育有着丰富的社会价值,但德育的根本功能在于促进学生个体思想品德的发展,学生因其个体品德认识、情感、能力、行为的发展和提高,会经常体验到做一个道德高尚的人的幸福和快乐,这样才符合现代社会人本思想。而在学生个体道德培养过程中,不能一味说教和灌输,而是要鼓励学生从生活实际出发去感受和体验。因此本条强调,德育的中心目标是要“促进学生养成良好的思想品德和行为习惯”。
德育 学生 教育 道德 社会 价值 个体 思想 发展 重视|2020-08-08|
和国家统一的会计制度的规定私设会计帐簿登记、核算。   【释义】本条是对设置会计帐簿的规定。   各单位应当依法设置会计帐簿。在会计核算时,在一个会计期间内,通常要使用一种有组织、有系统而又便于整理的方法,于日常中将单位所占有的经济资源的运用和来源的增减变化情况作成记录,待到会计期间终了时,再将这些记录加以汇总,编制成各种会计报表,以反映单位的财务状况和其他经济活动情况。这种方法就是帐户的设置,也就是对于单位所有的各种资金占用、资金来源项目,分别使用一定的帐式,将日常实际发生的每笔经济业务事项所引起的增减变化,连续作成记录,以积累编制会计报表所需要的数据。各单位在记录经济业务事项前,都应当根据自己的业务特点和规模,并根据会计要素的具体内容,确定需要设置的帐户及会计科目。由于会计帐簿是作为帐户补充的,既有一定格式又互有关联的簿籍,设置会计帐簿,就是设置一些用来全面反映和监督单位经济活动、具有专门格式又互有关联的簿籍,由于会计帐簿在经济管理和财务管理中具有重要作用,运用会计帐簿,全面、系统地记录和反映一个单位的经济业务,把大量的、分散的数据或资料进行归类整理,便于为决策者加工、提供有用的会计信息;会计帐簿记录是编制财务会计报告的主要依据,财务会计报告中提供的会计信息是不是可靠,它的编制和报送是不是及时,都与会计帐簿的设置和登记有密切的联系。会计帐簿是审计工作和税收、价格、贷款等经济管理工作的重要依据,又是重要的经济档案;在具有一定规模的单位,设置会计帐簿,有利于会计工作的分工。因此,法律、行政法规和国家统一的会计制度,都对会计帐簿的设置作了规定。如本法第三条规定,各单位必须依法设置会计帐簿,并保证其真实、完整。《中华人民共和国税收征收管理法》第十二条规定,从事生产、经营的纳税人,扣缴义务人按照国务院财政、税务部门的规定设置帐簿,根据合法、有效的凭证记帐,进行核算。个体工商户确实不能设置帐簿的,经税务机关核准,可以不设置帐簿。按照财政部发布的会计基础工作规范的规定,各单位应当按照《会计法》和国家统一的会计制度的规定建立会计帐册,进行会计核算,及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息,同时,各单位应当按照国家统一的会计制度的规定和会计业务的需要设置会计帐簿。因此,各单位应当依照法律、行政法规和国家统一会计制度的规定设置会计帐簿。会计帐簿包括总帐、明细帐、日记帐和其他辅助性帐簿。各种会计帐簿之间一般都是根据下面的关系设置的:首先,单位的各种总分类帐户按每一总分类帐户开设帐页,组成总帐;在总分类帐户以外,作为需要具有详细记载的某个总分类帐户的补充,设置一部分明细分类帐户,即设置明细帐;为了专对某类经济业务,按其时间发生顺序,逐笔详细记载,设置日记帐;对于某些不是总帐所能详细反映,而又不适宜于使用明细帐登记的经济业务,另行设置辅助性帐簿进行记录。   各单位依法设置会计帐簿以后,应当在依法设置的会计帐簿上登记,核算本单位实际发生的各项经济业务。但是在目前,有些单位设置帐外帐,违反本法和国家统一的会计制度的规定,在正常的会计帐簿之外私自设置一套或者多套会计帐簿,将一项经济业务的核算在不同的会计帐簿之间采取种种手段作出不同的反映,或者将一项经济业务不通过正常的会计帐簿予以反映,而是通过另设的会计帐簿进行核算,以达到隐瞒真实情况、损害国家和社会公众利益等非法目的。比如,有的是为了掩盖违反财经纪律设小金库的事实,有的是为了偷逃税款,有的是欺骗投资者等。所以,对这种行为应当明令禁止。因此,本条明确规定,各单位发生的各项经济业务事项,应当在依法设置的会计帐簿上统一登记、核算,不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计帐簿登记、核算。
会计 国会 人民 共和 中华 设置 单位 经济 规定 业务|2020-08-08|
;造成损失的,承担赔偿责任;构成犯罪的、依法追究刑事责任。  【释义】本条是关于对涉及建筑主体或者承重结构变动的建筑装修工程擅自施工的法律责任的规定。  一、建筑主体或者承重结构的变动。直接关系着建筑物的安全。依照本法第四十九条规定,涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案;没有设计方案的,不得施工。违反法律这一规定,对涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程没有依法提出的设计方案擅自进行施工的,应依照本条的规定追究其法律责任。  二、依照本条规定,对涉及建筑主体和承重结构变动的建筑装修工程,没有依法提出的设计方案擅自施工的法律责任包括:(1)责令改正。即由有关行政执法机关责令施工单位立即停止施工;待依法提出设计方案后,方可继续施工。(2)处以罚款。(3)对涉及建筑主体和承重结构变动的建筑装修工程没有依法提出的设计方案擅自施工,给他人造成损失的,例如,因违法施工破坏了建筑物的承重结构,造成安全事故隐患,或者已造成安全事故的,由责任者承担赔偿损失的民事责任。(4)构成犯罪的,依法追究刑事责任。这里所涉及的犯罪主要是指《刑法》第一百三十七条规定的建筑工程重大安全事故罪。
建筑 共和 人民 中华 施工 结构 设计 变动 或者 涉及|2020-08-08|
本条是关于民办学校应设立决策机构的规定。  一、民办学校应当设立决策机构  民办学校必须设立决策机构。首先,民办学校是一个独立的法人,需要有一个独立的决策机构来处理其权利,决定其内部的重大事务。如修改学校的章程,制定规章制度,制定发展规划,筹集办学经费,决定学校的分立、合并和终止等重大事项。其次,建立决策机构,是实现效率与制约、分权与协作相结合的重要保证。决定与执行相分离是现代行政管理的一项基本原则,建立决策机构,把决策与执行相对分开,使决策者集中精力决策,执行者专注于执行,有利于提高效率;并且相互监督和制约,有利于防止腐败。第三,建立决策机构,是实现民主决策、科学决策的重要条件。决策机构由多个人组成,并且来自不同方面,按照民主程序讨论研究问题,集思广益,按多数人意见决定问题,有利于保证决策的正确性。第四,建立决策机构是综合反映各方面利益,保证办学宗旨的重要措施。教育是一项综合性的社会活动,涉及政治、经济、文化等各个方面,牵涉举办者、办学者、教师、家长、学生、所在社区以及政府等多方面的利益,建立决策机构,适当吸收各方面的人士参加,有利于各方意见的表达,实现办学宗旨。第五,有利于规范办学行为。民办学校与公办学校相比,其特点是与国家教育行政部门之间缺乏直接的隶属关系,其自主权较大。虽然较大的办学自主权可以提高工作效率,充分发挥其积极性和主动性,但部分学校内部管理不够规范,带有较大的随意性,缺乏必要的决策程序和监督机制,造成管理混乱,影响民办学校的声誉。设立决策机构,有利于规范办学行为,促进民办教育的健康发展。  二、决策机构可采用理事会、董事会等形式  对于民办学校应当建立什么样的决策机构,本法规定得比较原则,并未指定必须设立什么样的决策机关,保持了较大灵活性。
十九 决策 机构 民办学校 办学 建立 设立 有利于 学校|2020-08-08|
者请求变更旅游行程安排,因此增加的费用由旅游者承担,减少的费用退还旅游者。  【释义】  本条是关于旅行社订立根据旅游者要求安排行程的包价旅游合同的规定。  近些年来,个性化旅游的需求凸显,旅行社按照旅游者的具体要求,设计旅游产品并提供相关服务的情形越来越普遍。同时,随着国内外经济交往的增加和社会化分工意识的提高,很多企业也将其在异地开展的商务、会议、展览等活动所需的交通、食宿等服务,交由旅行社统一安排、提供,并以总价支付给旅行社。旅行社提供的此类服务,与传统、典型的包价旅游虽有很多共性,但也存在差异,因此,有必要就其差异作出规定。  根据旅游者要求安排行程的包价旅游,是一种新型的旅游方式。这种旅游方式,以旅游者自行安排旅游行程为其核心,使旅游者能够更加自由地安排自己的行程,不受旅行社事先安排的固定行程的限制,赋予旅游者极高的自由度。  这种合同的本质特征在于,旅行社是根据旅游者的要求为其提供交通、住宿、游览等旅游服务。
旅游 旅游者 安排 旅行社 行程 要求 包价 根据 提供 合同|2020-08-08|