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的市人民政府司法行政部门给予警告;情节严重的。对公证机构处一万元以上五万元以下罚款,对公证员处一千元以上五千元以下罚款,并可以给予三个月以上六个月以下停止执业的处罚;有违法所得的,没收违法所得:  (一)以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务的;  (二)违反规定的收费标准收取公证费的;  (三)同时在二个以上公证机构执业的;  (四)从事有报酬的其他职业的;  (五)为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的;  (六)依照法律、行政法规的规定,应当给予处罚的其他行为。  【释义】 本条是关于公证机构及其公证员违反法律规定所应承担的行政责任的规定。  本法第三条明确规定,公证机构办理公证,应当遵守法律,坚持客观、公正的原则。根据该规定,公证机构及其公证员办理公证业务时违反相关的法律规定,违反客观、公正的公证原则,从事了本法禁止的行为,就应当承担相应的法律责任。本法第十三条、第二十三条分别规定了公证机构及其公证员不得从事的具体行为。在禁止公证机构及其公证员从事的这些违法行为中,有的违反了民事法律,有的违反了行政法律,还有的违反了刑事法律。本章根据违法行为的不同性质,对公证机构及其公证员应当承担的不同法律责任做了相应规定:本条规定了公证机构及其公证员承担行政责任的具体情形;第四十二条规定了公证机构及其公证员承担行政责任和刑事责任的具体情形;第四十三条规定了公证机构及其公证员承担民事责任的具体情形。  根据本条的规定,公证机构及其公证员从事下列行为的,将承担相应的行政责任:  一、以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务的  公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。但是根据本法第二十五条的规定,自然人、法人或者其他组织申请办理公证,可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。申请办理涉及不动产的公证事项,应当向不动产所在地的公证机构提出;申请办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证,也可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。也就是说,在办理公证业务中,公证机构之间仍有适度的竞争关系。由于竞争关系的存在,就有可能出现有的公证机构以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽业务的现象。这种现象将严重损害公证机构作为国家法定证明机构的形象,破坏正常的公证程序,损害自然人、法人或者其他组织的合法权益。基于此,本法第十三条第三项明确规定,公证机构不得以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务。所谓“诋毁”,指以不存在的或者虚假的信息对其他公证机构、公证员的声誉进行打击、破坏;所谓“回扣”,指公证机构为了招揽业务,不正当地、直接或间接地向申请公证的当事人或者招揽到公证业务的其他人员提供的任何礼品、赏金或任何其他形式的补偿;所谓“佣金”,指公证机构为了招揽业务,向申请公证的当事人或者招揽到公证业务的其他人员支付的服务酬金。实践中,佣金通常司分为“明佣,,和“暗佣”,“明佣’’即公证机构明确表示佣金数量或者表明佣金在公证费用中的比率;‘‘暗佣”指公证机构没有明示佣金的多少,也没有明示佣金率,而是由双方私底下确定。  二、违反规定的收费标准收取公证费的  公证机构是不以营利为目的的证明机构,不是市场经营主体,不能自己决定公证业务的收费标准,按照本法第四十六条的规定,公证费的收费标准由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院司法行政部门制定。但在实践中,常常出现公证机构向申请公证的当事人擅自提高公证费用,任意收取公证费用,加重公证当事人负担的行为,对这种现象必须予以禁止。本法第十三条第五项明确规定,公证机构不得违反规定的收费标准收取公证费。根据本条规定,违反规定的收费标准收取公证费的,应当承担行政责任。  三、同时在二个以上公证机构执业的  公证员是符合本法规定的条件,在公证机构从事公证业务的执业人员。根据本法的规定,公证员的数量根据公证业务需要确定,如果允许公证员在二个以上公证机构执业,就有可能违反该原则。此外,担任公证员,应当由符合公证员条件的人员提出申请,经公证机构推荐,由所在地的司法行政部门核报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审核同意后,报请国务院司法行政部门任命,并由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门颁发公证员执业证书。本法第十四条规定,公证机构应当建立业务、财务、资产等管理制度,对公证员的执业行为进行监督,建立执业过错责任追究制度。由此可见,从公证员的推荐到对公证员的监督,每个公证员都是与具体的公证机构联系在一起的,如果允许公证员在二个以上的公证机构执业,不但不利于对公证员的监督和管理,而且还会搞乱公证市场,不利于公证活动正常有序地进行。所以本法第二十三条第一项明确规定,公证员不得同时在二个以上公证机构执业。  四、从事有报酬的其他职业的  在实践中,常常出现公证员在从事公证业务的同时,还从事有报酬的其他职业,例如有的公证员从事律师业务,有的直接或者间接经商办企业。这些活动不但不利于对公证员的管理,而且还损害了公证员的形象,削弱了公证机构及其公证员的公信力。有鉴于此,司法部在(1985)司发公字第117号批复中明确规定,公证员不能兼做其他工作职务。本法第二十三条第二项在延袭了司法部规定的基础上明确规定,公证员不得从事有报酬的其他职业。需要强调的是,本条以及本法第二十三条第二项的规定只是禁止公证员从事“有报酬”的其他职业,并没有禁止公证员从事不收取报酬的职业,例如从事一些公益性的工作。  五、为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的  公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,依照法定程序对民事法律行为,有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。经过公证的民事法律行为、法律事实和文书,除有相反证据足以推翻该项公证的外,应当作为认定事实的根据。对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书,债务人不履行或者履行不适当的,债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。可见公证机构及其公证员出具的公证书具有极强的证明力和公信力。要确保公证书的这种效力,就必须确保公证员在公证活动中不徇私枉法,对申请公证的事项以及公证当事人提供的所有材料进行审查,对按照有关规则需要核实或者对其真实性有怀疑的,应当进行核实,对不得公证的事项要坚决拒绝。但如果公证员为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的,公证员就有可能徇情枉法,滥用自己的职权,出具不真实、不合法的公证书或者私自出具公证书等,损害其他人的利益。为避免这种现象的出现,本法第二十三条第三项规定,公证员不得为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证。  六、依照法律、行政法规的规定,应当给予处罚的其他行为这是一个兜底条款,随着公证业务的发展,本法或者由其他相关法律、行政法规还有可能规定应当给予处罚的其他行为。但需要强调的是本条涉及司法行政部门的行政处罚权范围,根据我国行政法律的规定,行政部门行使行政处罚权必须有明确的法律、行政法规规定,否则不得行使行政处罚权。所以,本项中的“应当给予处罚的其他行为”必须由法律、行政法规做出明确规定,司法行政部门不得任意解释,更不得以此扩大自己的行政处罚权。  根据本条的规定,公证机构及其公证员有上述行为之一的,省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府司法行政部门可以根据行为情节的轻重给予不同的行政处罚:情节较轻的,司法行政部门可以给予警告;情节严重的,司法行政部门应当对公证机构处一刀元以上五万元以下的罚款;情节严重的,对公证员处一千元以上五千元以下罚款,可以并处三个月以上六个月以下停止执业的处罚;有违法所得的,司法行政部门应当没收全部违法所得。需要强调的是,本条所规定的六种情形只涉及行政责任,不涉及民事责任和刑事责任。  第四十二条 公证机构及其公证员有下列行为之一的,由省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府司法行政部门对公证机构给予警告,并处二万元以上十万元以下罚款,并可以给予一个月以上三个月以下停业整顿的处罚;对公证员给予警告,并处二千元以上一万元以下罚款。并可以给予三个月以上十二个月以下停止执业的处罚;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的。由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销公证员执业证书;构成犯罪的。依法追究刑事责任:  (一)私自出具公证书的;  (二)为不真实、不合法的事项出具公证书的;  (三)侵占、挪用公证费或者侵占、盗窃公证专用物品的;  (四)毁损、篡改公证文书或者公证档案的;  (五)泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的:  (六)依照法律、行政法规的规定,应当给予处罚的其他行为。  因故意犯罪或者职务过失犯罪受刑事处罚的,应当吊销公证员执业证书。  【释义】 本条是对公证机构及其公证员严重违法行为法律责任的规定。  本法第十三条规定,公证机构不得“为不真实、不合法的事项出具公证书”;不得“毁损、篡改公证文书或者公证档案”;不得“泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私”。本法第二十三条规定,公证员不得“泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私”;不得“私自出具公证书”;不得“为不真实、不合法的事项出具公证书”;不得“侵占、挪用公证费或者侵占、盗窃公证专用物品”;不得“毁损、篡改公证文书或者公证档案”。  本法第四十一条规定的也是公证机构及其公证员违法行为的法律责任,第四十一条规定的处罚涉及“以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务”;“违反规定的收费标准收取公证费”等。这些违法行为与本条涉及的违法行为相比,从性质和程度上都要轻一些。因此,本条规定的法律责任,比第四十一条规定的法律责任要重。  第四十一条规定由省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府司法行政部门给予警告,情节严重的,才处以罚款。而本条规定由省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府司法行政部门给予警告,“并处”罚款。第四十一条规定,“对公证机构处一万元以上五万元以下罚款”,本条规定,对公证机构“处二万元以上十万元以下罚款”,另外,“并可以给予一个月以上三个月以下停业整顿的处罚”,这也是第四十一条没有规定的。第四十一条规定,“对公证员处一千元以上五千元以下罚款,并可以给予三个月以上六个月以下停止执业的处罚”;本条规定,“对公证员给予警告,并处二千元以上一万元以下罚款,并可以给予三个月以上十二个月以下停止执业的处罚”。本条还规定,“情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销公证员执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。  有一点需要指出,依照本法规定,公证机构可以在县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立。但依照本条第一款的规定,给予警告、罚款、停止执业等行政处罚,由公证机构所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府司法行政部门做出。而吊销公证员执业证书的行政处罚,则只能由公证员所属的公证机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门做出。  本条第二款规定:“因故意犯罪或者职务过失犯罪受刑事处罚的,应当吊销公证员执业证书。”本法第十八条规定:担任公证员应当“公道正派,遵纪守法,品行良好”,因故意犯罪受刑事处罚或者因与履行职务相关的过失犯罪受刑事处罚,就不再适合担当公证员。本法第二十条规定:“因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的”,不得担任公证员。因此,本条第二款规定,在这种情形下,要吊销公证员执业证书。吊销公证员执业证书,也应由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门做出。  第四十三条 公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的,由公证机构承担相应的赔偿责任;公证机构赔偿后,可以向有故意或者重大过失的公证员追偿。  当事人、公证事项的利害关系人与公证机构因赔偿发生争议的,可以向人民法院提起民事诉讼。  【释义】 本条是关于公证机构赔偿责任的规定。  公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。真实性、合法性是公证活动所应遵循的基本原则。若公证机构对不真实、不合法的法律行为、不具法律意义的文书或事实予以公证,就会产生错误公证的问题。错误公证的法律后果之一即为公证赔偿。  考察国外关于公证赔偿模式的规定,大体有如下几种:一是法国式。根据《法国公证机关条例》的规定,当事人对于公证员由于本身业务上的行为而造成的损失,可以直接向大审法院提出赔偿诉讼。省公证会在法院审理此类纠纷时,可以依法提出自己的意见。二是墨西哥式。根据《墨西哥联邦直辖区公证人法》的规定,对于公证人应负的民事责任,由民事法院在其管辖范围内进行处理;同时,这也不妨碍联邦直辖区行政机关对相应公证人予以行政上的惩戒处分,即实行双罚制。三是德国式。《德国公证人法》区分了故意与过失两种形态,规定公证人如有故意违反职务义务的行为,受害人可直接向违法公证人要求赔偿;公证人如果仅有过失,则受害人须先以其他方法寻求赔偿,只有在以其他方法求偿失败后,才可向公证人提出赔偿要求。  还有一种是我国台湾地区的规定。根据其“公证法”,公证赔偿方式有两种:一种是通过保险理赔的方式来进行,在依此方法得不到补偿时,被害人还可依“国家赔偿法”所定程序;另一种是请求“国家”赔偿。其赔偿义务机关为该民间公证人所属之地方法院或其分院。  公证法颁布之前,关于公证赔偿,《公证暂行条例》和《公证程序规则》两个规范性文件都没有涉及。这两个规范性文件只提到了关于撤销错误的公证书的问题。至于其后果,根据《公证程序规则》第六十一条的规定,“因公证处的过错撤销公证书的,所收的公证费应全部退还当事人;因当事人的过错而撤销公证书的,所收的公证费不予退还;因公证处和当事人双方过错而撤销公证书的,所收的公证费酌情退还”。只涉及了公证费的退还问题,而没有涉及赔偿。根据其中关于撤销和复议的程序规定,公证赔偿似乎应该纳入国家赔偿的范围。实际上,在2000年10月1日之前,公证处基本上是作为行政机关在从事公证执业,公证员被作为公务员进行管理,其赔偿当然也比照国家赔偿在进行。根据司法部经国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》,自2000年10月1日起,公证行业开始引入过错赔偿责任制度,而不再实行国家赔偿。同时,自2001年1月1日起,公证赔偿基金也开始建立起来。两年多来,全国各地已受理公证赔偿案件300多起,赔偿数额近600万元。另外,为了增强公证行业的信誉和抗风险能力,解决公证处缺乏实际赔偿能力等问题,自1999年下半年起,司法部律师公证工作指导司就开始着手研究建立公证责任保险制度。2000年12月18日,中国公证员协会与中国人民保险公司在北京正式签订了《公证责任保险合同》,从而将部分赔偿风险分担给了保险公司。  根据公证工作进一步深化改革的需要,并且考虑到公证行业内部业已建立的公证赔偿制度,本法第四十三条对公证机构在何种情况下承担民事赔偿责任做了规定,包括如下几个要件:  (一)公证机构承担赔偿责任的前提,在于公证机构及其公证员存在过错,即过错原则为其归责原则。存在过错,是一般侵权行为主观要件的规定,传统民法承继了罗马法“无过错即无赔偿”的法理,概括出一般侵权的四个构成要件:一为有侵权行为;二为有损害后果;三为侵权行为与损害后果之间存在因果关系;四为侵权人有过错。因此,公证机构只应对基于自己的过错而给当事人及公证事项的利害关系人造成的损失承担赔偿责任。对于非因自己的过错而造成的损失,公证机构不负赔偿责任。  公证赔偿之所以采用过错原则,是由于公证的局限性,公证员并不能保证公证活动不存在任何的错漏。公证员对于公证对象只能起合理的保证作用。合理的保证责任是基于公证的成本效益原则。申请人需要平衡其支付的公证成本与取得的公证收益之间的关系。一般来说,公证工作越细,出现错漏的概率越小,但是它同时意味着申请人所要支付的公证费用也越高。公证作为国家证明制度的产物,本来就是用来降低交易成本的,如果公证不但不能降低交易成本,反而提升交易成本,则公证变得得不偿失,考虑到成本效益的原则,公证风险更有其存在的合理性。这也正是公证员承担合理保证的理论基础。如果公证员已尽到应有的职业关注,整个工作过程不存在过错,对于此类情况下发生的错误公证,公证机构及其公证员不承担责任。  另外要说明的是过错的界定,侵权法上的过错包括故意和过失,虽然目前业内人士对公证过错的认定存在一定的分歧,但通识认为还是存在一个相对客观的判断标准——即是否履行了尽职义务,是否严格按照法律、法规及规章的规定出具公证书。首先,看其是否符合实体法的规定,比如继承权公证,若将继承关系分析错误无疑是存在过错的;其次,要看是否符合程序法的规定,看其是否严格按照公证程序的规定办理。此外,承担公证赔偿的基础,必须是在办理公证及其辅助性事务的过程中存在过错。  (二)当事人及公证事项的利害关系人必须受有损失。当事人及公证事项的利害关系人如果没有因此遭受损失,则公证机构不予赔偿。赔偿的范围,原则上仅限于直接经济损失,对于间接经济损失,一般不予赔偿。  (三)公证赔偿的请求人,是当事人及公证事项的利害关系人。不仅包括申请公证的当事人,还应包括因基于对公证书的信赖行事却导致利益受损的与公证申请人发生法律关系的相对人。例如,甲公司欲与乙公司签订一购销合同,甲公司为谨慎起见,要求乙公司提交由公证机构证明的有关其资信方面的材料。乙公司向公证机构提交了虚假的资信文件,而公证机构由于重大过失未能审查出该文件的虚假性并出具了公证书。甲公司基于对公证书的信任而与乙公司签订了合同。之后,甲公司发现乙公司的资产长朗处于不良状态,根本无力履行合同。对于甲公司因此而发生的损失,公证机构应承担赔偿责任。需要注意的是,公证当事人及公证事项利害关系人因此而遭受的损失与公证机构的过错必须有必然的因果联系。避免无限制地扩大公证机构的赔偿范围,避免当事人或利害关系人不适当地将本应该由自己承担的契约风险转嫁给公证机构。  (四)公证赔偿的承担方式是先由公证机构承担相应的赔偿责任,而后公证机构可以向有故意或者重大过失行为的公证员追偿。理论上,公证责任具有两重性,因为具体侵权行为的实施人与侵权责任的承担者是两个不同的主体,需要注意的是在公证赔偿的外部法律关系上,赔偿责任的具体承担者仅是公证机构而非公证员,公证机构和公证员并非是连带或者补充责任关系。对于公证机构而言,公证机构的责任类似民法中关于雇主责任的特殊侵权责任。在责任承担上,公证机构要对公证当事人及公证事项的利害关系人的损失先承担相应的赔偿责任;公证机构赔偿后,可以向具体的侵权行为人,即有故意或者重大过失行为的公证员追偿。  第四十四条 当事人以及其他个人或者组织有下列行为之一。给他人造成损失的,依法承担民事责任;违反治安管理的。依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:  (一)提供虚假证明材料。骗取公证书的;  (二)利用虚假公证书从事欺诈活动的;  (三)伪造、变造或者买卖伪造、变造的公证书、公证机构印章的。  【释义】 本条规定了当事人以及其他个人或者组织弄虚作假、扰乱公证秩序的法律责任,包括民事责任、行政责任和刑事责任。  近年来我国市场经济日益繁荣,社会生活内容日趋丰富。诚实信用、安全便捷已经成为整个社会的需要。旨在彰显诚信,预防纠纷的公证制度因此大有可为。然而目前我国的市场经济和法制建设还在发展中,社会生活中仍然存在欺瞒使诈、损人利己的不良现象。由于公证具有较高的公信力,少数人更是把利用公证弄虚作假作为牟取不当利益的手段。这类行为扰乱了公证秩序,损害了公证形象,恶化了公证执业环境,已经成为目前制约我国公证事业发展的突出问题之一。解决这个问题不仅需要对公证机构和公证员进行严格的管理,还要对利用公证弄虚作假的当事人以及其他个人或者组织予以法律制裁。本条列举了提供虚假证明材料,骗取公证书等三类违法行为,明确了行为人应当承担的民事责任、行政责任和刑事责任。  一、关于扰乱公证秩序的违法行为  本条列出的三类扰乱公证秩序的违法行为,都是现实中的较突出问题。从行为人的角度看,实施这些行为都是基于故意,主观恶性显著;从客观的角度看,这些行为的社会危害性都很明显,理应受到法律制裁。  (一)提供虚假证明材料,骗取公证书的  在公证法的起草过程中,一些公证机构反映,目前,一些当事人提供虚假证明材料,骗取公证书的现象时有发生,甚至一些单位也掺杂其中。但对由此造成的错误公证却往往由受骗的公证机构承担责任,而骗取公证书的人却能逃避责任。为此广大公证机构和公证员不堪其扰,反映强烈。要求对提供虚假证明材料骗取公证书的行为规定法律责任。根据公证法第十三条、第二十三条和第四十二条的规定,虽然保证公证书真实、合法的义务应主要由公证机构及其公证员承担,但这并不是说,因其违法行为导致错误公证的当事人以及其他个人或者组织可以不负责任。公证的真实性很大程度上决定于证明材料的真实性,公证是当事人自愿申请的。证明材料也主要由当事人提供,当事人对所提供材料的真实性、合法性理应负有责任。事实上,公证机构处于当事人以及公证事项的利害关系人之外,要求其辨认出所有证明材料的真伪有一定难度。对于当事人或者其他人提供虚假证明材料,骗取公证书的,公证机构有时无法辨认出来。本条第一项规定了提供虚假证明材料,骗取公证书的违法行为,就是为了明确实施这种行为的人必须承担法律责任,接受法律制裁。  (二)利用虚假公证书从事欺诈活动的  现实中还有少数人利用虚假公证书实施欺诈。与骗取公证书不不同,虚假公证书不仅内容是虚假的,就连公证书本身的取得也并未通过法定程序,纯属“无中生有”。这类欺诈活动的社会危害性在于,虽然虚假公证书没有任何法律效力,但是:(1)虚假公证书利用了社会对公证的信赖,使欺骗行为更具隐蔽性,受害人往往难以察觉;(2)这一行为直接损害了公证的公信力和社会形象,影响恶劣;(3)虚假公证书的取得往往是公证机构之外的人与公证机构内部的人互相勾结的结果,发生问题时会涉及具体的公证机构,必然影响到正常的公证执业秩序,危害明显。由于这类行为具有显著的社会危害性,理应受到制裁。  (三)伪造、变造或者买卖伪造、变造的公证书、公证机构印章的  与利用虚假公证书相应,现实中也出现了对公证书“制假贩假”的现象。有少数人伪造、变造公证书和公证机构印章,也有少数人买卖伪造、变造的公证书和公证机构印章。公证书是公证证明的载体,公证机构印章是公证公信力的象征,伪造、变造或者买卖伪造、变造的公证书、公证机构印章的行为直接导致公证证明的可信度的下降,如果针对的是涉外公证,更会影响我国公证行业的国际声誉。伪造、变造或者买卖伪造、变造的公证书、公证机构印章,如同产品质量领域的制假贩假一样,如果任其发展,就可能使围绕公证弄虚作假成为“专门化”、“市场化”的活动,不仅整个行业会蒙受严重损失,整个社会都可能因此而付出丧失信任的代价。对于这种具有广泛破坏性的恶劣行为,一定要通过追究法律责任,及时予以法律制裁。  二、关于扰乱公证秩序的法律责任  与第四十一条、第四十二条和第四十三条的规定相比,本条有两个特点:(1)本条的责任主体是当事人以及其他个人或者组织而不是公证机构及其公证员;(2)对违法行为要根据相关法律,承担民事责任、行政责任和刑事责任。  (一)民事责任  这里的民事责任主要是指损害赔偿责任。实践中,当事人或者其他个人或者组织提供虚假证明材料,骗取公证书,利用虚假公证书从事欺诈活动,伪造、变造或者买卖伪造、变造的公证书、公证机构印章的行为常常使因信赖公证书而与公证书持有人发生民事法律关系的一方蒙受损失,行为人对于由此给他人带来的损害,应当承担赔偿责任。  (二)行政责任  本条还规定了行为人实施所列行为,如果违反治安管理,应当 依法接受治安管理处罚。但是本条并没有规定处罚的具体种类和幅度,这需要另行依法确定。与公证法同时,治安管理处罚法经第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,并将于2006年3月1日起施行。治安管理处罚法第五十二条规定:“有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的;(二)买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的……”这里就包括了对本条第二项和第三项行为的处罚。此外,实施本条所列行为,满足一定条件也可能构成治安管理上的其他禁止性行为,行为人就要根据有关规定,依法接受处罚。  (三)刑事责任  除了民事责任和行政责任外,本条还规定了行为人在实施所列行为时,如果构成犯罪,应当依法受到刑事责任追究。大陆法系各国普遍对公证人之外的其他主体实施的扰乱公证秩序的行为规定了刑事责任,特别是对骗取公证书的行为。例如德国刑法典第267条规定:“行为人在法律交往中,进行欺骗而制作不真实的文书、变造真实的文书或者使用不真实的或者被变造的文书的,处五年以下自由刑或者金钱刑……”韩国刑法第228条规定:“以虚伪的陈述,使公证书正本上记载虚假事项的,处五年以下劳役或者一百万元以下罚金。”关于刑事责任,本条并没有具体规定如何定罪.量刑,刑法中也没有直接针对本条所列行为的规定;但是当事人实施本条所列行为,满足一定条件,就有可能构成刑法所规定的犯罪行为。例如刑法第二百六十六条规定,“诈骗公私财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金……”本条第二项利用虚假公证书从事欺诈活动的行为如果骗取财物数额较大,就可能构成诈骗罪,从而适用该条追究行为人的刑事责任。  本条是法律责任一章的最后一条,也是本章中惟一直接针对公证当事人以及其他个人或者组织的规定,自成体系,非常重要。本条规定,与前面关于公证机构及其公证员的法律责任的三条规定,一并构成了公证法特有的法律责任系统,共同保障公证法中规定的权利得以落实,义务得到承担,违法行为得到应有制裁。
公证法 释义 第六章|2020-10-20|
单位的应急方案,采取应急措施,并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后,应当及时向本级人民政府报告,并抄送有关部门。   造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的,应当向事故发生地的渔业主管部门报告,接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的,应当向事故发生地的海事管理机构报告,接受调查处理;给渔业造成损害的,海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。   【释义】   本条是关于水污染事故报告程序的规定。   按照本条规定,企业事业单位发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成水污染事故的,应当立即启动本单位的应急方案,采取相应的应急措施,并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。也就是说,企业事业单因发生事故或者其他突发性事件,不论是否已引发了水污染事故,只要是有可能造成水污染事故,都应当向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告,以便环保部门及时知悉情况,并及时向本级政府和其他有关部门报告,确定应采取的应对措施。   依照本条第二款的规定,对于因水污染造成渔业污染事故或者船舶造成水污染事故的,有关责任人应当立即向事故发生地的渔业主管部门报告,接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的,应当向事故发生地的海事管理机构报告,接受调查处理;给渔业造成损害的,海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。
共和 人民 中华 事故 造成 报告 部门 应当 水污染 或者|2020-10-20|
采取其他措施难以保证交通安全时,公安机关交通管理部门可以实行交通管制。   条文注释   交通管制措施,是公安机关交通管理部门在特殊情况下不得已才采用的一种方法,必须是遇到了本条所规定的已经严重影响了交通安全的情形,并且采取其他措施无法消除影响安全的因素,为保证车辆和人员交通安全的情况下,才可以使用。这里的“其他措施”,一般是指由交通警察现场指挥、疏通、引导交通或使用人工消除障碍等措施。
道路交通 共和 人民 中华 交通 措施 交通安全 管制 影响|2020-10-20|
二倍以上五倍以下的罚款;有药品批准证明文件的予以撤销,并责令停产、停业整顿;情节严重的,吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   【释义】 本条是对生产、销售假药行为的处罚规定。   一、按照本法的规定,下列行为是生产、销售假药的行为:(1)生产所含成份与国家药品标准规定的成份不符的药品的;(2)以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。下列行为按照生产、销售假药论处:(1)生产、销售国务院药品监督管理部门规定禁止使用的药品的;(2)依照本法必须批准而未经批准生产、进口药品,或者依照本法药品必须检验而未经检验即销售的;(3)生产、销售变质药品的;(4)生产、销售被污染的药品的;(5)使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的;(6)所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。对生产、销售假药的违法行为,应按照本条规定给予行政处罚或刑事处罚。   二、行政处罚包括:(1)没收违法生产、销售的药品(包括已售出和未售出的所有药品)和违法所得。(2)并处所生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款(含二倍和五倍)。货值金额应按案发时所有违法生产、经营药品的市场价计算。(3)有药品批准证明文件的予以撤销。药品批准证明文件包括药品批准文号、新药证书、进口药品注册证书等。在撤销药品批准证明文件的同时,责令有关生产、经营企业停产、停业,进行整顿。药品生产企业在经整顿,由有关部门验收,并重新申领有关药品批准证明文件之前,不得擅自开业。(4)对生产、销售假药情节严重的,由药品监督管理部门吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》。被吊销上述许可证的企业将被取缔。   三、刑事处罚是指依据刑法第一百四十一条的规定,生产、销售假药,足以严重危害人体健康的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;对人体健康造成严重危害的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。生产、销售假药者,符合上述犯罪构成的,为生产、销售伪劣商品罪,应当按照刑法的规定处罚。
药品 人民 共和 中华 生产 销售 或者 批准 规定 以下|2020-10-20|
研究开发先进适用的农业机械;支持农业机械科研、教学与生产、推广相结合,促进农业机械与农业生产技术的发展要求相适应。   【释义】本条是对国家支持科研机构和院校根据农业生产条件和农民需求进行农机化的科研、支持产、学、研结合,使农机与农技相适应的规定。   一、国家支持有关科研机构和院校加强农业机械化科学技术研究   农业机械是实施农业科技革命的重要工具,随着现代科学技术的发展,对农业科研也提出了更高层次的要求。如基因工程的发展促进了选种育种技术的发展.同时要求农机科研单位提供新的符合要求的选种育种技术装备;高产制、高效益的工厂化育种、养殖业和无土栽培技术的兴起,要求农机科研单位提供能够自动控制温度、湿度、光照等生态环境的工厂化设备和自动化控制装置等。但中国农机科研部门和院校资金投入较少、试验仪器陈旧,缺乏技术储备,超前研究不能进行,跟踪世界先进水平的研究项目无力顾及。当前农机科研单位和院校经费紧张,为了生存和发展,不少科技工作者转向开发非农机化产品项目,造成科研工作分散化、小型化和短期化。由于不能集中力量进行新产品的开发与研究,不能把技术攻关、技术改造和技术引进工作很好地结合起来,造成引进的项目没有得到充分的消化吸收,自主开发能力也未得到应有的提高。如,在20世纪8O年代,中国就引进了美国约翰迪尔公司的大中拖拉机制造技术,但是90年代我们仍然需要从国外大量进口100马力以上的大功率拖拉机。农机产品受季节限制,试验周期较长,产品开发投入大,企业无力投入,因而形成了产品开发缓慢甚至是停滞的现象。农机企业、科研单位和院校效益不好,试验手段和效益长期得不到更新,科技人员流失和断档严重,这些问题必将影响农业机械工业整体技术水平的提升,影响我们建设现代农业,实现农业现代化的步伐。   我国农业机械工业比较薄弱,需要国家支持有关科研机构和院校加强农业机械化科学技术研究。有关科研机构是指部(委)直属和全国性研究院(所)、省地县三级地方科研院(所)、高等院校科研机构和工厂企业科研设计机构等多方面、多层次的科学研究和产品开发体系。有关院校指的是农业、农机院校及与农业、农机有关的其他高等院校和中等学校。农业机械化科学技术研究是指用科学方法,探索在农业生产及其产品初加工等相关农事活动所需的机械、设备,及运用这些技术和装备装备农业,改善农业生产经营条件,不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的规律、技术、措施和经营管理方法。国家支持这些科研机构和院校加强农业机械化科学技术研究,就应当以这些科研机构和院校为科技骨干,充实基础试验设施建设,更新试验手段,培养学科带头人,积极引进和消化国外新技术,针对国内市场的实际需求,进行超前研究,提供技术储备,进行滚动式安排,充实科研开发和研究人员、资金,为适应全面推进农业机械化的需要,开发研制各种适合中国国情的农业机械装备,并在农业生产中推广应用。   二、关于根据不同的农业生产条件和农民需求,研究开发先进适用的农业机械   先进适用的农业机械是指在同类技术中最进步的,而又适合中国国情,为广大农民和农业生产经营组织所接受的农业机械产品,最根本的是要适应不同的农业生产条件和农民需求。一是要与农业生产条件相适应。我国地域广阔,各地自然条件差异较大,农业生产技术千差万别,经济发展水平也不尽相同,这就决定了任何一种新机具、新技术都不可能包打天下。据中国消费者协会农机产品质量投诉监督站反映,在近两年受理的投诉中,有近1/3涉及适应性,产品包括拖拉机、联合收割机、榨油机、翻转犁、秸秆还田机等。适应性是衡量农业机械产品是否满足农业生产条件的重要指标,适应性问题已成为农机质量投诉的热点,主要表现在三个方面:产品尚不成熟即推向市场出现问题。某种联合收割机投放市场不久,即发生11起投诉,反映产品二次清选部分缺陷和适应性等问题;一些在北方麦区表现良好的收割机,在南方地区收割水稻时,却出现了破碎率高,损失率大的情况,表现出明显的不适应性。“合格品”存在不适用的情况。1999年河北省新乐市一农民购买的拖拉机,在配套旋耕机作业中发现马力不足,冒黑烟,起动困难。经专业机构检测,该产品标定功率及动力输出轴输出扭矩却符合产品标准规定,农民表示不服、却也无奈。该事件说明一般意义上的合格产品(符合产品标准规定)不一定能完全满足实际作业要求,这也暴露出产品标准与农业生产实际相脱离的问题;国外产品适应性问题突出,国外大企业虽然制造水平较高,质量较稳定,产品进入中国市场后,却暴露出较严重的适应性问题。如某种半喂入水稻收割机,虽在韩国使用性能较好,但不适应中国水稻的品种、产量、秆高和田间条件,刚进入中国市场时却不适于中国水稻收割作业,故障频发。又如2O01年,某种拖拉机,因液压悬挂系统不适应我国农具和高强度连续作业而损坏,用户损失严重,11户农民联名上告。二是要与农民需求相适应。农业机械的使用者是农民,研究开发农业机械就是要面向全国亿万农民。要坚持市场原则,注意了解和分析农村各业生产的现状,分析农村产业结构调整的发展趋势,了解广大农民对农业机械的需求,分析农民的心理,从而不断研究开发出更多适用、先进的新机具和新设备,实现农业装备机构的不断优化,满足农民致富和农村经济发展的需要。   三、关于农业机械科研、教学与生产推广相结合   农机企业要适应市场经济,实现用户最终满意,就必须不断地运用新技术,开发新产品。制造面广量大的动力机械、拖拉机、谷物联合收割机等的大型企业,应有自己的技术中心;生产一般农业机械和专用农机装备的中小企业,也要有技术开发能力。在开发新产品中单纯利用企业的力量是不够的,还必须广开思路,利用一切可以利用的力量。科研、教学和生产推广相结合是农机企业的成功之路。大专院校和研究院所具有相当宝贵的技术储备、知识产权和人才储备,农机推广机构有着比较完整的推广体系和水平较高、实践经验较为丰富的推广人员,企业一般对产品的工艺积累了丰富的经验,如果能使科研、教学和生产推广有机结合,将可以攻克在新产品开发中的许多难点,解决产品技术的薄弱环节,最大限度地满足农业生产的实际需要,利用可以利用的资源为企业服务。实现农业机械科研、教学和生产推广相结合,要加强农机科研单位与生产企业的结合,引导农机科研开发资源合理配置,形成新的研究开发能力;加强农机科研开发与农业生产的结合,引导研究开发先进适用的农业机械化技术和产品,不断提升农业机械科技含量和适应性;把教学融入到科研和生产推广的全过程,提高教学的针对性,增强实效,同时也为科研和生产推广提供智力支持;要充分发挥推广人员的作用,在推广中对产品进行完善和二次开发,把推广中发现的问题反馈给科研、教学和生产单位,为他们提供第一手的技术资料,同时科研、教学、生产单位也可以为推广工作的开展提供支持,促进共同发展。   四、关于农业机械与农业生产技术的发展要求相适应   农业机械是一种实现先进农业技术、促进粮食单产提高的有效载体和现代工具,是服务于农业生产技术的手段。现代农业生产技术要求有现代化的作业机具作为实施的保障。农业机械与农业生产技术是相互适应,相互促进的关系二者的结合是农业高产高效的必要条件。农业生产技术必须通过农业机械这个有效手段才能使其特点得到充分发挥,如在水稻种植方面就有水直播、旱直播、插秧、抛秧、摆秧等耕作种植方法,这就要求用不同的农业机械来完成,水直播和旱直播的耕整地要求不同,使用的机械也有较大差异,插秧、抛秧、摆秧的耕整、育苗、栽植等机械均存在区别。再如旱作作物的间作、套种、免耕、虚实并存耕作,侧深施肥、坐水种、精少量播种、地膜覆盖、秸秆还田覆盖等农业技术,每种新技术都需要与之配套的新机械。同时,农业机械只有适应了农业生产技术的要求,才能满足农业生产需要,得到广大农民的认可。加快农业机械化必须要把农业机械和农业生产技术相结合,充分发挥和挖掘农业机械的增产潜力。
第八 人民 共和 中华 农业机械 农业 生产 农机 产品 农民|2020-10-20|
相同的职权。   条文注释   本条是关于国家安全机关职权的规定。   在刑事诉讼中,国家安全机关管辖的范围是危害国家安全的刑事案件,即《国家安全法》第四条规定的境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的,或者境内组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害国家安全的五种犯罪行为。国家安全机关办理危害国家安全的刑事案件,行使与公安机关相同的职权。凡法律赋予公安机关在侦查刑事案件中的职权和手段,如拘留、执行逮捕,进行讯问犯罪嫌疑人、询问证人、搜查、扣押与犯罪有关的物品、鉴定、勘验、检查等,国家安全机关在侦查中都同样享有。   执行本条规定,应注意国家安全机关与公安机关在办理危害国家安全的刑事案件中要按照国家规定的职权划分,各司其职,密切配合,维护国家安全。
刑事诉讼法 共和 人民 中华 国家安全 机关 职权 刑事案件|2020-10-20|
污口。在保护区附近新建排污口,应当保证保护区水体不受污染。   【释义】   本条是关于不得在特殊保护水体新建排污口的规定。   风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体是需要特别保护的水体,在这些水体建设排污口,必然会对水体造成污染,破坏风景名胜区的自然景观,危害渔业生产,还可能会影响人体健康。因此,本条规定,在这些需要特殊保护水体的保护区内禁止新设排污口,已有的排污口必须拆除。在保护区附近新建排污口的,必须保证保护区水体不受污染。
共和 人民 中华 水体 排污 保护 新建 保护区 特殊 渔业|2020-10-20|
召开债权人会议应提前通知的规定。   召开债权人会议,是有事项需要讨论和议决,应当给各债权人必要的准备时间。依照本条规定,管理人应当提前十五日通知已知的债权人。
企业 共和 人民 中华 债权人 应当 提前 通知 会议 召开|2020-10-20|
人不得进行税款征收活动。   【释义】 本条是对征税主体的规定。   “规范税收征收行为”是本法的立法目的之一,而对征税主体的规范是规范税收征收行为的重要内容。由于国家税收具有强制性和无偿性,因此,哪些机关和人员可以代表国家行使征税权,直接关系到国家税法的严肃性,关系到纳税人的切身利益。为了维护税收秩序,规范税收征收主体,防止以征收税款为名侵害纳税人的利益,本条对征税主体问题作了专门规定。   一、本条规定,税务机关、税务人员具有征税主体资格。根据本法规定,国务院税务主管部门主管全国税收征收管理工作。各地国家税务局和地方税务局按照国务院规定的税收征收管理范围分别进行征收管理。因此,税务机关是依照本法规定代表国家行使征税权的主体。税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。   二、本条规定经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员,具有征税主体资格。这一规定包含两方面内容,一是这些单位和人员必须经税务机关委托;二是税务机关的这种委托行为不是任意进行的,必须要依照法律、行政法规的规定进行委托。作出这一规定的主要考虑是,有些税收比较零散,而税务机关的人员有限,由税务机关依法委托有关单位和人员征税,可以方便税款的征收,更好地保证国家税收收入。   三、除上述规定的机关和人员外,任何单位和个人不得进行税款征收活动。为此,本法规定,未经税务机关委托征收税款的,责令退还收取的财物,依法给予行政处分或者行政处罚;致使他人合法权益受到损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
征收 税收 人民 共和 中华 税务 机关 规定 人员 征税|2020-10-20|
在场人、勘验的经过、结果,由勘验人、在场人签名或者盖章。对于绘制的现场图应当注明绘制的时间、方位、测绘人姓名、身份等内容。   条文注释   本条是对制作勘验笔录的格式和内容的规定。   制作笔录必须严格遵守和体现本条规定的主要内容,除此之外还应注意:第一, 笔录内容必须保持客观真实,对勘验当时的情况如实记载,不扩大不缩小,不能参杂勘验人员任何主观推测和分析判断的内容;第二,文字表述必须确切肯定,切忌用“大概、可能”等不确定语句;第三, 笔录必须在勘验过程中当场制作,不能事后追忆;第四,为了体现勘验笔录的公正性,勘验应当依法邀请当地基层组织或当事人所在单位的人参加。若其不愿参加,则应当邀请与双方当事人和案件无利害关系的案外人参加并在笔录上签字。当事人不到场或拒绝在笔录上签字的,不影响勘验的进行,也不影响勘验的结果。   关联法规   《民事诉讼法》第73条
若干 规定 证据 民事诉讼 人民法院 关于 最高 笔录 必须|2020-10-20|