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中药材以外的药品,但持有《药品经营许可证》的药品零售企业在规定的范围内可以在城乡集市贸易市场设点出售中药材以外的药品。具体办法由国务院规定。   【释义】 本条是关于城乡集市贸易市场销售药品的规定。   一、按照本条第一款的规定,除国务院另有规定外,城乡集市贸易市场可以出售中药材。中药材大多属于农副产品,历来有在城乡集市贸易市场交易出售的传统。允许城乡集市贸易市场出售中药材,可以为中药材的流通提供便利条件。同时,为加强对一些特殊的毒性中药材品种和资源紧缺的重要中药材品种的管理,对国务院规定不允许在城乡集市贸易市场出售的中药材,不允许在城乡集市贸易市场出售。原国家医药管理局、国家中医药管理局曾规定,对罂粟壳及砒石、砒霜、水银、生马钱子、生川乌、生草乌、生白附子、生附子、生半夏、生南星、生巴豆、斑蟊、红娘虫、青娘虫、生甘遂、生狼毒、生藤黄、生千金子、闹阳花、生天仙子、雪上一支蒿、红升丹、白降丹、蟾酥、洋金花、红粉、轻粉、雄黄等28种毒性中药材品种,对虎骨、豹骨、羚羊角、梅花鹿茸、马鹿茸、麝香、熊胆、穿山甲片、蟾酥、蛤蟆油、金钱白花蛇、乌梢蛇、蕲蛇、蛤蚧、甘草、黄连、人参、杜仲、厚朴、黄柏、血竭、川(伊)贝母、刺五加、黄芩、天冬、猪苓、龙胆草、防风、远志、胡黄连、肉苁蓉、秦艽、细辛、紫草、五味子、蔓荆子、诃子、山茱萸、石斛、阿魏、连翘、羌活等42种国家重点保护的野生动植物药材品种,不得在集贸市场出售。按照国务院2000年6月发布的关于制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知的规定,对甘草和麻黄草实行专营,也不允许在集贸市场出售。   二、按照本条第二款规定,城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品,但持有《药品经营许可证》的药品零售企业在规定的范围内,可以在城乡集市贸易市场设点出售中药材以外的药品。为贯彻“卫生下乡”的方针,方便农村特别是边远地区农民群众购药,对符合本条规定条件的,可以在城乡集贸市场设点出售中药材以外的药品。本条规定的条件,一是须持有《药品经营许可证》;二是设点企业限于药品的零售企业,药品批发企业不能在集贸市场从事中药材以外药品的批发业务;三是经营的药品应在规定的经营范围内。对集贸市场出售中药材以外药品的具体办法,本法授权由国务院规定。
第二 药品 人民 共和 中华 市场 中药材 规定 出售 城乡|2019-12-10|
当拘留的时候,必须立即释放,发给释放证明。对需要逮捕而证据还不充足的,可以取保候审或者监视居住。   第六十六条 【提请逮捕】公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候,应当写出提请批准逮捕书,连同案卷材料、证据,一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候,人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。  第六十七条 【批捕权】人民检察院审查批准逮捕犯罪嫌疑人由检察长决定。重大案件应当提交检察委员会讨论决定。
刑事诉讼法 共和 人民 中华 逮捕 拘留 应当 时候 人民检察院|2019-12-10|
进适用的农业机械给予补贴。补贴资金的使用应当遵循公开、公正、及时、有效的原则,可以向农民和农业生产经营组织发放,也可以采用贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款。具体办法由国务院规定。   【释义】本条是关于对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴的规定,是本法的重要内容。   改革开放以来,经济快速发展,社会全面进步。农民为经济发展做出巨大贡献,但是并没有科学地分享经济快速发展带来的成果,“三农”问题已成为制约我国经济发展、社会进步的主要问题。党中央提出统筹城乡经济社会发展,坚持科学发展现,这是解决“三农”问题的重大举措,今年中央1号文件把提高农业机械化水平作为促进农民增收的一项措施,并明确对农民个人、农场职工。农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。   一、中央财政、省级财政分别安排专项资金对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴   我国农业生产力水平较低,农户经营规模如收入低,农民自我积累能力比较弱,而农机成本较高,尤其是大型农业机械,再加上农机服务投入较大、回收期长、利润低,需要国家对农民购买先进适用的农机业械给予一定的扶持。这既是世界各国的普遍做法,也符合世界贸易组织规则。例如法国对合作使用农机的合作社“居马”购买农机给予20% -40%的补贴。根据本法第十八条规定,国家支持推广的农业机械产品目录分为国家和省级两种,列入支持推广的农业机械产品目录的农业机械产品必须通过农业机械试验鉴定机构进行的先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定。本条规定的购买国家支持推广的先进适用的农业机械就是指本法第十八条所列的目录中的农业机械产品。对购买这些农业机械产品的农民和农业生产经营组织,中央财政、省级财政应当分别安排专项资金给予补贴。   从1998年开始,中央财政开始设立专项资金,用于农业机械购置补贴。2000年以前专项名称为“大中型拖拉机及配套农具更新补贴”,2O01年调整为“农业机械装备结构调整补助费”,2003年名称改为“新型农机具购置补贴”,每年为200O万元。财政部每年对农业部的预算批复都有对农民和农业生产经营组织购买和更新农机具的补贴。《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步扶持农业机械工业发展若干意见的通知》规定,各商业银行要严格按照国家产业政策要求,对农民购买属于促进农业结构调整和资源保护、推广农业新技术、节本增效的新型农机产品,提供信贷支持。同时对农民购买上述农机产品,给予适当补助。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出,对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。与此同时,近些年地方财政也对农民和农业生产经营组织实施购机补贴。例如,江苏省从1998年开始,对农民购买水稻联合收割机进行补贴,1998年每台补贴10万元,1999年每台补贴5万元,2000年对贫困县每台补贴2万元,补贴资金总额为80O万元。从2O00年开始,开始重点对水稻插秧机进行补贴,视农民或服务组织购置机具类型不同,每台补贴4500-1550元不等,补贴总额已达到3000万元。辽宁省从1990年开始,对农民和服务组织购买大中型拖拉机进行补贴,每台补贴3万元。到2002年累计补贴资金35400万元;从20O1年开始对田园管理机进行补贴,每台补贴2000-2500元不等,累计补贴资金470万元。由于各省(区、市)财政情况不同,对农民的购机补贴情况也存在较大差异。   需要指出的是,国家对农业、农民的补贴是多方面的,不仅是购机补贴。购机补贴的发放要根据国家产业和宏观调控需要,补贴的机具必须是列入国家支持推广的先进适用的农业机械产品目录的农机具,即符合本法第十八条规定。补贴的发放和领取应当符合规定的程序。考虑到本法第三条规定对县级以上人民政府采取财政支持等措施,逐步提高对农业机械化的资金投入已作了规定,本条对省级以下地方政府对农民的购机补贴未作规定,地方政府可根据本地农业发展、财政情况对农民实施购机补贴。   二、关于补贴资金的发放、使用及具体办法   1.补贴资金的使用应当遵循公开、公正、及时、有效的原则。“公开”是指补贴资金的数额、使用方式、发放范围、补贴对象以及补贴程序等信息要予以公示,向相关公众披露。贯彻公开原则的基本要求是,公开的信息必须充分,依法应当公开的内容要尽量使农民和农业生产经营组织对补贴资金的使用有比较准确的把握;公开的信息必须真实、准确,不得有虚假内容;公开的信息必须完整,不应当有重大遗漏或者误导行为。“公正”是指确定补贴发放对象时要适用统一的评价标准,评价标准应事先公布。公正原则要求政府公正地对待每一位农民和农业生产经营组织,保证符合条件的农民和农业生产经营组织在享有购机补贴权利方面是公正的。“及时”包括公开信息要及时,补贴资金的发放要准时到位,不得拖拉延迟。有关单位和个人应当及时发放补贴资金,不得以种种借口截留、挪用有关补贴资金,否则由上级主管机关责令限期归还被截留、挪用有关补贴资金,没收非法所得,并由上级主管机关。监察机关或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。“有效”是指补贴的机具应是当地农业生产所急需的,补贴资金的发放要起到支持和鼓励农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的农业机械产品,促进农业机械化发展,促进农民增收的作用。由于资金有限,而且农村各地情况差异较大,同样的补贴资金的使用效果会有所不同,补贴资金的使用应当坚持“有效”的原则,在同一地区购机补贴应当向粮食主产区倾斜。   2.补贴资金的使用方式。根据本条的规定,补贴资金的使用方式有两种:一是向农民和农业生产经营组织发放厂是采用贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款。   3.本条规定了财政专项资金的使用原则和发放方法,但考虑到我国各地农业发展水平的不同与财政收支的具体情况,本条规定实施的具体办法由国务院规定。国务院应当抓紧制定实施的具体办法,办法不仅应有利于财政专项资金的有效管理,还要方便农民和农业生产经营组织。
人民 共和 中华 补贴 农民 资金 农业 组织 农业机械 农机|2019-12-10|
报酬。演出组织者组织演出,由该组织者取得著作权人许可,并支付报酬。   使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品进行演出,应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品的著作权人许可,并支付报酬。   释义:本条是表演者使用他人作品演出时之义务的规定。   严格的讲,表演是一种在已有作品的基础上进行再创作的行为。通常是把文学作品转化为表演的艺术。表演需要相关的表演技术和技巧,能够体现表演者的独创性,所以,表演与其说是传播,不如说是演绎创作。在表演者的外延上各国立法并不统一。罗马公约认为表演者是指演员、歌唱家、音乐家、舞蹈家或表演、歌唱、演讲、朗诵或者以其他方式表演文学、艺术作品以及指挥这种表演的人。我国著作权法中规定的表演者不仅包括自然人的表演者,而且还包括演出单位,即剧团、歌舞团等表演法人及其他组织。   按1990年著作权法的规定,区分被表演作品的发表与否,表演者同作品著作权人之间存在不同的权利义务关系。1990年著作权法第三十五条规定,表演者使用他人未发表的作品演出,应当取得著作权人许可,并支付报酬。此次著作权法修改最大程度地保护了作品作者的利益,因此,不再作作品是否发表的区分,无论作品是否发表,表演者使用他人作品进行演出的,必须取得著作权人许可并支付报酬。本条第一款还规定,演出组织者组织演出的,可以由该演出组织者取得著作权人许可,并支付报酬。从原理上讲应是谁表演作品谁应去取得著作权人的许可,这里主要是考虑到了实际通行的做法,故规定可由演出组织者“取得著作权人许可,并支付报酬”。   本条第二款的规定源于演绎作品的著作权人与原作作品的著作权人都享有完整的著作权,故使用演绎作品表演,必须取得原作著作权人及演绎作品著作权人的双层许可,这一点同本法第三十四条规定图书出版者在出版演绎作品时需尽的义务,其原理一致。 根据本条规定,使用他人作品演出,无论该作品是作者未发表的还是已发表的,表演者(演员、演出单位)都应当取得著作权人许可,并支付报酬。   第三十七条表演者对其表演享有下列权利:   (一)表明表演者身份;   (二)保护表演形象不受歪曲;   (三)许可他人从现场直播和公开传送其现场表演,并获得报酬;   (四)许可他人录音录像,并获得报酬;   (五)许可他人复制、发行录有其表演的录音录像制品,并获得报酬;   (六)许可他人通过信息网络向公众传播其表演,并获得报酬。   被许可人以前款第(三)项至第(六)项规定的方式使用作品,还应当取得著作权人许可,并支付报酬。   释义:本条是关于表演者权的规定。   表演者权利的客体是表演者的表演,即演员的形象、动作、声音的组合。表演者的创造性劳动是其享受权利的基础。表演者的这种权利由于是在传播作品的过程中产生的,与原作作者权利不同,但又与作者所享有的权利很接近,因此,称作邻接权。   表演者权指表演者的人身权和财产权。根据本条规定,人身权包括表演者身份权和形象完整权,即第(一)、(二)项权利;财产权包括直接表演权和间接表演权,也即第(三)项至第(六)项权利。相对1990年著作权法本条有了较大改动,权利内容更为丰富,不仅对现场直播许可权与录音录像许可权作了修改,而且另外增加了两项权利,即复制发行许可权以及信息网络传播许可权。逐一解释如下:   1、表明其表演者身份的权利。表明表演者身份的权利是表演者权利的基础。表演者有权要求在其现场表演及载有其表演的影片、唱片等音像制品上载明其姓名,表明其身份,当然,表演者也可以要求不署自己的名字。   2、保护表演形象不受歪曲的权利,这是表演者维护其表演完整性的权利。因为表演者塑造的形象也是表演者人格和风格的体现,表演者应当有防止他人歪曲其形象的权利。   3、许可他人从现场直播和公开传送其现场表演,并获得报酬的权利。和1990年著作权法比较,本项增加了许可他人“公开传送其现场表演”,并获得报酬的权利。本项涉及的主要内容是表演者对其现场表演的权利,也即是表演的传播问题。本项中的现场直播指通过广播组织以无线方式向公众播放表演者现场表演的行为;公开传送其现场表演指通过无线方式以外的其他手段或方式将表演者的现场表演向公众传播的行为。无论是现场直播表演者的现场表演或是公开传送其现场表演必须取得表演者的许可,并支付报酬。   4、许可他人录音录像,并获得报酬的权利。同1990年著作权法相比,本次立法删除了原条文中的“以营利为目的”。凡对他人表演进行录音录像的,均应取得表演者的许可。   5、许可他人复制、发行录有其表演的录音录像制品,并获得报酬的权利。原法未赋予表演者对录有其表演的录音录像制品的复制发行权,即使录制者以营利为目的将表演者的表演录制固定在音像载体上而去复制发行,表演者也仅能对录制这一行为要求报酬。根据现行法,未经表演者许可复制、发行有其表演的录音录像制品的行为,是侵权行为。   6、许可他人通过信息网络向公众传播其表演,并获得报酬的权利。本次修改增加了网络传播权,使表演者权利适应了网络环境下的新问题,并且与本法第十条中赋予作品著作权人网络传播权的内容相对应。   无论是1990年的著作权法或是本次著作权法修改,法律均未赋予表演者对其表演的二次使用的权利。所谓二次使用,即利用录像录音设备再现其表演,也即所谓的机械表演问题。表演者无权禁止他人利用录制品播映其表演,也不能主张报酬。   本条第二款规定,被许可人以上述方式使用作品时,还应当取得著作权人许可并支付报酬,说明了表演者享有的是禁止权而非完整许可权。原著作权法第三十六条第(三)、(四)项中赋予表演者以完整的许可权——许可他人从现场直播;许可他人为营利目的录音录像。此种权利原则上是独立的,一般而言是不受限制的,表演者对其表演有权许可他人广播或制作录音录像,不需要经作者许可。而本法对此作了限制,表演者虽然可以授权,但表演者的授权只有在作者也授权的前提下才能使录像制作者获得一个完整的录像权。换句话说,必须作者和表演者同时授权,他人才能录音录像和制作节目。因此,表演者只有一种独立的权利,即禁止他人未经其许可而将其表演播放或录音录像,还有一项非独立的与著作权人共享的权利,即授权他人对其表演进行广播、录音录像。本法的这一规定同《与贸易有关的知识产权协议》及各国立法相一致,也符合版权法的原则。   此外,根据《中华人民共和国著作权法实施条例》第四十六条规定:“外国表演者在中国境内的表演,受著作权法保护。”   第三十八条本法第三十七条第一款第(一)项、第(二)项规定的权利的保护期不受限制。   本法第三十七条第一款第(三)项至第(六)项规定的权利的保护期为五十年,截止于该表演发生后第五十年的12月31日。   释义:本条是有关表演者权利保护期的规定。原著作权法对表演者权的保护期没有专门规定,此次著作权法修改新增该规定。   根据本条第一款规定,表演者人身权利保护期不受限制。对作者的人身权,著作权法规定永远保护。同理,对于表演者的人身权,也给予同样保护。表演者权利中精神权利的内容同表演者人身相连,不可转让,不受剥夺。   根据本条第二款规定,表演者财产权利的保护期为五十年,截止于该表演发生后的第五十年的12月31日。虽然在涉及表演者许可他人从现场直播和公开传送其现场表演的权利保护期问题上出现了争议,但是该规定还是适用于第(三)项至第(六)项规定的所有表演者财产权利。   王鸿雁
表演 许可 权利 作品 规定 他人 报酬 著作权人 录像|2019-12-10|
进口准许证》、《出口准许证》。   【释义】 本条是关于麻醉药品和国家规定范围内的精神药品进出口的管理规定。   一、麻醉药品是指连续使用后,易发生身体依赖性,能成瘾癖的药品,如临床上经常使用的吗啡、阿片等。精神药品是指直接作用于中枢神经系统,使之兴奋或抑制,连续使用能够产生依赖性的药品,如临床上经常使用的咖啡因、安定等。对麻醉药品和精神药品的进出口实施严格的规定,是国际上的通行做法。例如,我国已加入的联合国《一九六一年麻醉品单一公约》中明确规定,缔约国应以核发特许证的办法管理麻醉品的输入或输出;凡准许输入或输出麻醉品的缔约国应规定每次输入或输出一种或多种麻醉品须分别领取输入或输出准许证。按照国际上的通行做法,本条规定,进口、出口麻醉药品和国家规定范围内的精神药品,须持有《进口准许证》或《出口准许证》。   二、按照国务院1987年11月发布的《麻醉药品管理办法》规定,麻醉药品的进出口业务由外经贸部指定的单位按照国家有关对外贸易的规定办理,其他部门一律不得办理麻醉药品的进出口业务。麻醉药品进出口的年度计划应当报国务院药品监督管理部门审批。因医疗、教学和科学工作需要进口麻醉药品的,应报国务院药品监督管理部门审查批准,发给《麻醉药品进口准许证》后,方可申请办理进口手续。出口麻醉药品,应向国务院药品监督管理部门提出申请并交验进口国政府主管部门签发的进口准许证,经国务院药品监督管理部门审查发给《麻醉药品出口准许证》后,方可办理出口手续。麻醉药品进出口准许证由国务院药品监督管理部门统一印制。按照国务院1988年12月发布的《精神药品管理办法》规定,对国家规定范围内的精神药品的进出口,实行由国务院药品监督管理部门批准并发给相应准许证的管理制度。精神药品的进出口业务由外经贸部指定的单位按照国家有关对外贸易的规定办理。精神药品进出口的年度计划应当报国务院药品监督管理部门审批。因医疗、教学和科研工作需要进口精神药品的,应报国务院药品监督管理部门审查批准,发给《精神药品进口准许证》后,方可申请办理进口手续。出口精神药品,应当向国务院药品监督管理部门提出申请,并交验进口国政府主管部门签发的进口许可证,经国务院药品监督管理部门审查批准,发给《精神药品出口准许证》后,方可办理出口手续。精神药品的进口、出口准许证由国务院药品监督管理部门统一印制。受管制的精神药品清单,每年由国务院药品监督管理部门和海关总署参照联合国发布的资料予以公布,各部门在执行时应以最新版的清单为准。
药品 人民 共和 中华 国务院 麻醉 管理部门 监督 规定|2019-12-10|
、辞退以及调整等级和工资的依据。   【释义】 本条是关于法官考核结果的等次及考核作用的规定。   本条是原《法官法》第二十二条规定的内容,未作修改。   本条第一款是关于年度考核结果的规定。   根据本款的规定,法官的考核分为优秀、称职和不称职三种等次,与公务员考核结果中关于等次的规定是一致的。这三个等次的考核结果,是按照法官考核的原则和具体的考核程序,根据对法官考核的条件,最终确定的对法官个人的一个总的评价,是考核结果的具体体现。   “优秀”,主要是指法官在审判工作中正确贯彻党的方针、路线、政策,在审判工作实绩、思想品德、法学理论水平和工作作风等方面都表现出色,成绩显著的。因为在实际评定优秀时,大多有人数的限制,因而被评定为“优秀”的,应当是在一定范围的法官中表现突出的法官。   “称职”,主要是指法官能够正确贯彻执行党的路线、方针、政策,自觉地遵守各项规章制度,熟悉或者比较熟悉审判业务,在思想道德、工作态度、理论水平等方面能达到任职的要求,能够完成或者比较好地完成审判工作任务。   “不称职”,主要是指法官的政治、业务素质比较差,在审判工作实绩、思想品德、工作态度和工作作风等方面都达不到任职的基本要求,也就是说,达不到该职位的要求,如作为庭长不称职,作为审判员不称职等。   本条第二款是关于考核结果的重要作用的规定。   根据本条第二款的规定,考核结果作为对法官奖惩、培训、免职、辞退以及调整等级和工资的依据,这样规定,有利于将法官考核与对法官的管理工作有机地结合起来,既强调了考核的重要作用,又防止了考核与管理脱节,以免形成走过场的情况出现。考核结果作为对法官奖惩的依据,是指根据法官考核的结果,人民法院采取相应的奖励或者惩罚措施,以激励在审判工作中表现突出的法官,惩罚不称职的法官,从而达到考核的目的。将考核结果作为培训、免职、辞退以及调整等级和工资的依据,主要是指对经考核评定为不称职的法官,根据其具体情况,采取培训、免职、辞退等处置措施;对于经考核评定为称职的法官,按照规定晋升法官等级、调整工资级别;对于经考核评定为优秀的,可以在规定的幅度内提前晋升法官等级、调升工资级别等。
第二 法官 人民 共和 中华 考核 结果 称职 规定 优秀|2019-12-10|
【释义】   本条是关于组织选举的部门应当为残疾人参加选举提供便利的规定。   保障残疾人的合法权益,我们首先想到的是残疾人的吃饭穿衣、康复就业等方面的问题,而常常忽视了保障残疾人的政治权益。本法第三条明确规定:“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。”这表明,我们关心残疾人、保护残疾人合法权益应当是全方位的,在贯彻和实施残疾人保障法,保障残疾人合法权益时,不仅要关心残疾人的生活、康复及就业等方面的问题,而且要关心和注重保护残疾人的政治权利。   残疾人是特殊困难的弱势群体。由于诸多的原因,歧视、虐待、侮辱、遗弃残疾人的现象还严重存在,残疾人参与社会生活的能力和范围受到多种因素制约,残疾人的政治权益更容易被忽视。传统观念认为:残疾人是“废人”,只要有吃有穿就行了,把残疾人权益保障局限于“供养”的层面上。人是社会的人,人的权益是一个全面系统的范畴,它既包括经济、文化、身体等权益,更应当包括人的政治权利。忽视了政治权益,其他诸如经济、文化、家庭等权益和人格尊严就是残缺不全的、不完整的。残疾人是社会中一个特殊的群体,不仅需要生活上的关心和爱护,还需要在政治上的尊重和平等,需要得到在政治上的平等参与的机会和条件。残疾人不是“废人”,他们同样是社会物质、精神、政治文明的创造者和享有者。他们中确有一批有胆有识、有志气、有能力之士,完全能够在政治生活中发挥聪明才智。政治舞台和政治生活中应当有他们的合法地位。   选举权是残疾人的政治权利中十分重要的组成部分。但即使在科技最发达的国家,残疾人选举权的行使,也仍会受到根本性的侵犯。例如,在美国2000年大选中,至少在十八个州,存在着残疾人进不了投票点、选票难以辨识,以及在投票过程中缺乏保密性和独立性等问题。   选举权是公民的基本政治权利。公民只有享有选举权,才能选举出能够代表人民利益的人参加管理国家大事的工作。在我国,公民的选举权是平等的、广泛的。根据我国宪法和选举法的规定,除了依法被剥夺政治权利的人,只要是年满十八周岁的中华人民共和国公民,不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都具有选举权。   残疾人享有选举权,即要有法律保障,还要有物质保障。由于身体状况的特殊性,残疾人在行使选举权利的过程中难免会受到各种阻碍。如难以进入投票点、选票难以辨认等。各级选举委员会,应当努力维护残疾人在选举过程中的政治权利,积极推动选举场所和选举工作的无障碍设施建设工作,积极推进选票的无障碍化,对有需求的残疾人提供盲文选票和各种形式的扶助,使残疾人能够自主参加选举活动。组织选举的部门应当从以下几个方面为残疾人参加选举提供便利。   (1)投票点应当尽量选在符合通用的无障碍设计标准的场所。国际通用的无障碍设计标准大致有六个方面:①在一切公共建筑的入口处设置取代台阶的坡道,其坡度应不大于 1/12;②在盲人经常出入处设置盲道,在十字路口设置利于盲人辨向的音响设施;③门的净空廊宽度要在0?8米以上,采用旋转门的需另设残疾人入口;④所有建筑物走廊的净空宽度应在1?3米以上;⑤公厕应设有带扶手的座式便器,门隔断应做成外开式或推拉式,以保证内部空间便于轮椅进入;⑥电梯的入口净宽均应在0?8米以上。   (2)有条件的,应当为盲人提供盲文选票。各级选举组织应当根据当地情况资料,在经济条件、技术条件允许的情况下,为盲人提供盲文选票。   (3)在选举现场提供相应的辅助措施。如提供轮椅、手摇车、拐杖、放大镜、助听器等,方便残疾人行动及视听。   (4)配备工作人员对残疾人提供各种形式的扶助。有相关工作人员帮助和引导需要的残疾人进行填写选票、投票等相关选举活动。有条件的,应配备一些懂得手语的工作人员,为聋哑人提供服务。
保障 共和 人民 中华 残疾人 选举 提供 应当 选票 政治|2019-12-10|
决适龄儿童、少年接受义务教育的困难。采取措施防止适龄儿童、少年辍学。  居民委员会和村民委员会协助政府做好工作,督促适龄儿童、少年入学。  【释义】  本条是关于县、乡级人民政府、居民委员会和村民委员会保障适龄儿童、少年入学的职责的规定。  县、乡作为一级地方政权,是农村分级管理义务教育的基层单位,负责在本行政区划内组织实施义务教育,并对义务教育的实施工作进行全面督导。乡政府在管理本乡义务教育过程中的一项重要职责就是组织督促本乡的适龄儿童、少年按时入学,切实保障他们的接受义务教育的权利,同时要保证本乡义务教育的入学率和普及率。为了保证达到入学年龄的儿童按时入学接受义务教育,乡政府应按法律规定做好符合当地规定的入学年龄的儿童的入学登记工作,对各实施义务教育的学校应接受的新生做好统筹安排;乡政府或其所授权的实施义务教育的学校应按有关规定将入学通知发给适龄儿童、少年的父母或者其他监护人,并应在新生入学后,做好入学儿童、少年的核实复查工作。对接受义务教育有困难的儿童、少年,应积极采取措施帮助解决,如对家庭经济生活比较困难的儿童、少年提供免费教科书,对寄宿制学生补助生活费等。本法第44条第2款对此作了规定,即各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年提供免费教科书并补助寄宿生生活费。
儿童 入学 少年 义务教育 规定 接受 人民政府 做好 实施|2019-12-10|
追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,没收违法所得,违法所得在五千元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足五千元的,单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任。   对有前款违法行为的机构,撤销其相应资格。   【释义】本条是关于承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的法律责任的规定。   一、承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构作为提供技术服务的机构,应当遵守职业道德和执业准则,本着客观、公正的原则,如实地出具安全评价报告,作出认证、检测、检验的结论、证明。这里所讲的“出具虚假证明”,是指出具内容与实际情况严重不符的安全评价报告、认证结论或者有关检测、检验数据。作为承担技术服务的机构,如果出具有关安全生产的虚假的证明文件,会对安全生产构成很大威胁,甚至会因此导致重大生产安全事故。因此,对承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的,应当依法追究其法律责任。   二、依照本条规定,承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构,出具虚假证明,应当按以下规定追究其法律责任:   1.构成犯罪的,依照《刑法》有关规定追究刑事责任。这里讲的构成犯罪,对有关的中介机构来说,主要是指构成《刑法》第229条规定的中介机构提供虚假证明文件的犯罪。构成该罪须具备以下的条件:一是主体是特定的,必须是有关的中介机构;二是客观上实施了故意提供虚假证明文件的行为;三是情节严重的。这里讲的“情节严重”是指故意提供虚假证明文件手段比较恶劣;虚假的内容特别重要以及因此而造成重大生产安全事故等等。按照《刑法》第229条的规定,对故意提供虚假证明文件,情节严重的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。由于严重不负责任,出具的证明文件有重大失实,造成严重后果的,处3年以下有期徒刑或者拘役。按照《刑法》第231条的规定,单位犯第229条罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照第229条的规定处罚。   2.对尚不够刑事处罚的,给予以下行政处罚: (1)没收违法所得。即由本法规定的行政执法机关将承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构由于出具虚假证明文件而获得的财产上的非法利益强制无偿收归国有。这属于行政处罚中的一种较为严厉的财产罚。 (2)处以罚款。即由本法规定的行政执法机关对有本条所列违法行为的机构、人员给予强制其在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚。包括:对违法所得在5000元以上的,在没收其违法所得的同时,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;对没有违法所得或者违法所得不足5000元的,单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员根据违法行为情节的轻重处5000元以上5万元以下的罚款。   3.给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任。如果因为出具虚假证明文件,而给要求出具安全评价、认证、检测、检验报告的生产经营单位以外的人造成损害的,要与该生产经营单位承担连带赔偿责任。   4.对有上述违法行为的机构,撤销其相应的资格。这是一种资格罚,即由有关部门撤销有违法行为的机构所取得的安全评价、认证、检测、检验的资格。
共和 人民 中华 违法 机构 证明 虚假 安全 出具 以下|2019-12-10|
民银行实行独立的财务预算管理制度。  中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后,纳入中央预算,接受国务院财政部门的预算执行监督。  [释义] 本条是对中国人民银行财务预算管理制度的规定。  财务管理是中国人民银行管理工作的一项重要内容,是中国人民银行在进行管理的过程中筹集、调拨、使用、偿还、分配资金的管理活动。包括对现有资金的投向使用,对资金的调拨,对业务发展资金、工资资金、奖励资金的分配,对办公经营业和职工宿舍的筹措等内容。财务管理的基本任务是组织各项业务收入,合理安排各项开支,保证中国人民银行业务的发展和中央银行职能的实现。  新中国成立以来,由于我国长期实行计划经济,中国人民银行在行使金融管理、货币发行的行政职能外,还承担着信贷、储蓄、结算外汇等经营性业务活动。在这种体制下,中国人民银行的财务实行“统收统支”的办法,对于所需费用,可以从收入中抵支。改革开放后,这种体制开始发生了变化,从1978年底开始,实行企业基金制度,中国人民银行在全部完成考核指标后,按一定比例提取企业基金,这样中国人民银行实际上拥有了一定的经营自主权。1983年,中国人民银行扩大了经营自主权,建立了利润留成制度。随着利改税办法的实施,又采取了利税并存的制度,1983年9月,国务院决定中国人民银行专门行使中央银行的职能,取消了其信贷和储蓄业务。费用开支仍采取指标管理,福利和奖励基金则由总行按一定标准实拨。1988年,中国人民银行实行“统一领导、分级管理、成本核算、利润留成”的管理制度,利润计划和利润留成比例由总行下达执行,业务发展基金、职工奖励基金及职工福利基金从利润留成中解决。费用开支采取以收定支的“综合费用率”管理办法。1993年12月,根据国务院发布关于金融体制改革的决定,取消了中国人民银行各级分支机构的利润留成制度和缴税制度,中国人民银行总行和各级分支机构实行独立的财务预算管理制度。其特点是:中国人民银行根据实际需要和国家有关规定每年编制预算,其预算经国务院财政部门审核后,纳入中央预算实施执行;中国人民银行各级分支机构每年编制财务收支计划,经总行批准后执行;中国人民银行各项收支相抵后,按核定比例提取总准备金后的净利润全部上缴中央财政,亏损由中央财政拨补。中国人民银行的预算执行和财务决算报告接受财政部门的监督。至此,中国人民银行建立起了“统一领导、分级管理、独立预算。统负盈亏”的财务制度。  中国人民银行实行独立的财务预算管理制度,是我国进行经济体制改革、建立市场经济体系的需要,也是中央银行实行宏观调控体系的必然要求。中国人民银行做为中央银行、发行银行、政府的银行和银行的银行,应当充分发挥其对经济的宏观调控作用,因此,实行独立的财务预算管理制度是十分必要的。中国人民银行以前长期实行企业的财务制度,与其作为中央银行的地位是不相称的。中国人民银行的预算与行政、企事业单位的预算不同,其财务预算必须是独立的。只有实行统一、独立的财务预算管理制度,才能解决中国人民银行的财务收支问题。中国人民银行从事金融业务的最终目的不是为了自身的盈利,而是为了有效地执行货币政策。收支两条线,收支不挂钩,可以有效地防止中国人民银行追求自身利润,影响其中央银行作用的发挥。中国人民银行实行独立的财务预算管理制度,既满足其正常的业务需要,又能促使中国人民银行更好地执行货币政策,发挥其宏观调控的作用。  第三十九条 中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出,并按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润,全部上缴中央财政。  中国人民银行的亏损由中央财政拨款弥补。  [释义] 本条是对中国人民银行利润和亏损处理方法的规定。  中国人民银行的财务收支是指中国人民银行在进行各项业务活动中的全部收入与支出的总称。中国人民银行会计年度财务收入包括利息收入和业务收入两部分。利息收入是以资产形式形成的各类资金按国家规定的利率计收的利息。业务收入是中国人民银行在行使中央银行职能,实施货币政策过程中所生的各种业务费支出等。中国人民银行的年度财务支出包括业务支出、专项支出、管理费等。  根据本法第三十八条的规定,中国人民银行实行独立的财务预算管理制度,其基本含义是中国人民银行系统的各项预算项目自成体系,并相对独立于财政部。中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出构成实现利润,不再进行利润留成和缴税,而是根据中国人民银行的实际需要,按照国务院财政部门核定的比例从实现利润中提取总准备金,所剩净利润全部上缴中央财政。各级分行在每一会计年度的收支相抵后,无论是利润还是亏损,应当在年终决算后逐级汇总上报中国人民银行总行。由于中国人民银行已经将净利润全部上缴给中央财政,中国人民银行也不能通过其他途径来解决自身的亏损,所以,中国人民银行的亏损由中央财政补贴,以保证中国人民银行始终具有足够的清偿能力,更好地行使法律所赋予的职责。  第四十条 中国人民银行的财务收支和会计事务,应当执行法律、行政法规和国家统一的财务、会计制度,接受国务院审计机关和财政部门依法分别进行的审计和监督。  [释义] 本条是对中国人民银行的财务、会计制度以及对其进行审计监督的规定。  中国人民银行虽然不直接对工商企业的经济活动直接进行会计核算监督,但通过对所有商业银行和其他金融机构的监督,达到对整个国民经济监督的目的。因此,中国人民银行的会计数据资料对国民经济的反映更为直接并具有广泛性。中国人民银行的会计制度与一般商业银行的会计制度有着许多共同的特征,但是也具有自身的一些特点。根据会计法第八条的规定,国家实行统一的财务会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据会计法制定并公布。国务院有关部门可以依照会计法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定,报国务院财政部门审核批准。因此,中国人民银行的会计制度首先应当遵守法律、行政法规,并执行国家统一的会计制度。其次,在与法律、行政法规和国家统一的会计制度不相抵触的前提下,中国人民银行可以制定自己的会计制度。国务院、财政部颁布过一些会计方面的法规和规章,中国人民银行也根据本业的特殊情况,制定了有关会计方面的规章。  对于中国人民银行的财务、会计事务,审计部门和国务院财政部门有权依法进行审计和监督:  1.审计部门对财务支出和会计事务的监督  我国实行审计监督制度,县以上各级政府都设立审计机关,对各级政府的各个部门、金融机构和企业事业单位的财务收支进行审计监督。审计法第十八条规定,审计署对中央银行的财务收支,进行审计监督。审计机关主要有以下几方面的权限:  (1)要求被审计单位按照规定报送预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告以及其他与财政支出或者财务收支有关的资料,被审计单位不得拒绝、拖延、谎报。(2)检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支有关的资料和资产,被审计单位不得拒绝。(3)就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查,并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作,如实向审计机关反映情况,提供有关证明材料。(4)制止被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为和其他阻碍审计工作的行为。(5)向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。  2.国务院财政部门对预算工作的监督  中国人民银行的财务预算管理制度是独立的,但中国人民银行的预算纳入中央财政预算。根据预算法第七十一条的规定,各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属单位预算的执行,并向本级各部门和上一级政府财政部门报告预算执行情况。因此,国务院财政部门有权利也有义务对中国人民银行的预算执行进行监督。国务院财政部门主要在以下几方面行使监督权:  (1)预算收入的上缴。按照本法第三十九条的规定,中国人民银行按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润,应当全部上缴中央财政。根据预算法第四十六条的规定,中国人民银行必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库,不得截留、占用、挪用或者拖欠。  (2)预算收入与支出的管理。根据预算法第五十条的规定,各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理,不得截留或者动用应当上缴的预算收入,也不得将不应当在预算支出的款项转为预算内支出。  (3)预算的调整。根据预算法第五十七条的规定,各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的,必须按照国务院财政部门的规定报经批准。  (4)决算的上报和审核。根据预算法第八章的规定,各部门、各单位必须在规定的时间内编制决算草案,各部门对所属各单位的决算草案,应当审核并汇总后编制本部门的决算草案,在规定的时间内报本级财政部门审核。各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的,有权予以纠正。  第四十一条 中国人民银行应当于每一会计年度结束后的三个月内,编制资产负债表、损益表和相关的财务会计报表,并编制年度报告,按照国家有关规定予以公布。  中国人民银行的会计年度自公历年1月1日起至12月31日止。  [释义] 本条是对中国人民银行编制有关报表的规定。  会计报表是对会计核算资料进行整理、归纳和汇总,反映在一定格式上的数字总结,是会计核算的一种重要方法、年度报告是根据会计报表和金融情况而形成的总结性财务报告,是对金融工作的全面反映。  会计报表做为银行重要的凭证,其重要作用表现在以下几方面:首先,会计报表综合反映一定时期内业务活动和财务收支情况。在日常的会计核算中,虽然可以通过编制会计凭证、登记账簿等环节提供每个科目与账户的具体材料,但这些材料是分散,不能全面、综合地反映一定时期所有的业务活动以及由此引起的资产、负债的变化和财务收支状况,因此,必须及时地按规定对一定时期的资料进行归纳、整理,编制会计报表并逐级汇总上报,以综合反映全面情况。其次,有利于检查与监督日常核算工作。编制会计报表的过程,也是对会计核算资料进行归纳、整理的过程。通过归纳和整理有助于发现会计核算资料是否正确、完整,发现不正确的地方,应当及时纠正;对于不完整的地方及时补正。此外,为考核与检查执行货币政策与银行业务情况提供会计数据资料。中国人民银行做为中央银行,准确、及时地编制报表不仅能对自身业务进行检查提供数据资料,也便于国家财政部门和审计部门的检查和监督工作。这对于中国人民银行更好地执行货币政策,稳定国家的金融秩序,具有重要的意义。  编制会计报表以及年度报告,应当做到以下几方面:1.内容必须完整。各种会计报表的编制,必须按照规定认真填报,不得任意取舍,内容应当完整,以真实地反映财务状况,2.数字必须准确、真实。准确和真实是对会计业务的基本要求,无论是因故意或者过失造成会计报表的不真实,都会提供错误的数据,导致错误结论的产生。因此,编制会计报表不能弄虚作假,应当反复核对,以确保提供报表的真实件。3.必须及时编制。只有及时反映财务状况,才便于有关部门准确了解金融业务的情况并据此作出对策。  根据本条的规定,中国人民银行应当于每一会计年度结束后的三个月内,编制资产负债表、损益表、相关的财务会计报表和年度报告。其中“资产负债表”是反映中国人民银行年度财务状况的会计报表,是通过资产负债表可以了解到中国人民银行的全部资产、负债和所有者权益的情况,各项资产、负债和所有者权益的增减变动以及各项目之间的相互关系,据以检查资产、负债和所有者权益的构成是否合理,以及各项资金计划的执行结果,为分析各项银行业务,预测发展前景提供数据和信息。“损益表”可以称为损益计算书,是反映人民银行会计年度期间经营结果的报表,一般包括收入、支出、本年度期间净收益(或亏损)三个部分。损益表编制的目的在于总结和反映全年营业收入、管理费用、营业外收支及利润等情况,以便比较收支,考核财务计划的执行结果,分析盈亏变化的原因。“相关的财务会计报表”包括财务状况变动表、人民币发行业务报表、经营国库业务报表以及其他报表。财务状况变动表是反映人民银行在年度内资金的来源和运用情况以及各项流动资金增减变动情况的报表。人民币发行业务报表是人民币发行情况的报表,是总库根据分库上报的中央预算收入年度决算表汇总编制的。  资产负债表、损益表和相关财务会计报表可以从不同的角度反映中国人民银行的财务状况。中国人民银行应当在此基本上及时、准确地编制出年度报告。资产负债表、损益表、相关财务会计报表以及年度报告完成后,应当报送有关部门接受监督和审核,并按照国家的有关规定予以公布,以便得到全社会的监督。  此外,根据本条的规定,中国人民银行的会计年度自公历1月1日起至12月31日止。
财务会计 人民 银行 会计 预算 财务 规定 报表 年度 审计|2019-12-10|