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最高人民法院关于规范行政案件案由的通知法发[2004]2号

发布时间：2019-08-23 08:50:15

法发[2004]2号
各省、自治区、，：
　　行政诉讼法实施以来，，，积累了一些经验。为规范行政案件案由，，结合行政审判实践经验，现就有关行政案件案由问题提出如下意见，：
　　一、行政案件案由的构成要素和确定方法
　　行政案件的案由分为：作为类案件、不作为类案件、行政赔偿类案件。其确定方法如下：
　　(一)作为类案件案由的构成要素和确定方法
　　确定作为类案件案由的基本方法是划分案件的类别，以行政管理范围为“类”，以具体行政行为种类为“别”进行构造。案由的结构应当具备以下两个要素：
　　1．行政管理范围。行政管理范围是指行政主体代表国家管理行政事务的领域。以姓?芾矸段ё魑?姓?讣?赣傻牡谝桓鲆?兀??姓?讣?醪椒治?肮?病薄ⅰ肮ど獭薄ⅰ八拔瘛钡刃姓?婪祝?永嗌锨?鹂?础?BR>　　一般情况下，以行政管理范围作为案由的第一构成要素，分类后无需再作分解，如海关、计划生育、税务等，直接以“海关”、“计划生育”、“税务”作为案由第一构成要素；对个别行政管理范围比较宽泛的领域，，可细分为治安管理、消防管理等，可以细化、分解后的具体管理范围，将“治安”、“消防”等作为第一构成要素用语。是否分解，应当结合案件实际，以表述简洁、清楚为原则。
　　2．具体行政行为种类。以具体行政行为的种类或性质，如“行政处罚”、“行政许可”、“行政确认”等，作为案由的第二个构成要素。具体行政行为的表现形式，如行政处罚中的罚款、拘留等，不以构成要素出现，而均以“行政处罚”代之。
　　综合上述两个要素，行政作为类案件案由的结构为：管理范围＋具体行政行为种类。，案由应确定为：“治安行政处罚”。；“行政处罚”则是具体行政行为的种类，不用具体的处罚形式“拘留”进行表述。以海关作出没收走私物品的行为为例，其案由应确定为“海关行政处罚”。海关管理范围相对窄一些，无需再作分解，可直接以“海关”作为第一构成要素。