泸州市人民政府关于印发泸州市市级政府债务管理办法（试行）的通知

发布部门: 四川省泸州市人民政府
发布文号: 泸市府发[2006]10号

各区、县人民政府，市级各部门：
　　《泸州市市级政府债务管理办法(试行)》已经市政府第29次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○六年二月二十二日

泸州市市级政府债务管理办法(试行)


第一章　总则

第一条 为加强政府债务管理，规范政府及其所属部门(包括国家机关、政党组织、社会团体、事业单位)举借和偿还政府债务的行为，防范和化解政府债务风险，、化解政府债务的有关规定，结合我市实际情况制定本办法。


第二条 本办法所称政府债务，指因政府行政行为所形成的各类债务。即由政府及其所属部门举债或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。主要包括各级政府为了推动经济及社会事业发展、实施城市基础设施建设、维护社会稳定形成的直接债务、转借债务及担保债务；政府所属部门经政府同意用于上述用途的各类举债。


第三条 本办法适用于政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。


第四条 对政府债务实施统一管理。成立由政府主要领导、分管领导、财政、审计、、发改委、监察等部门组成的政府债务审批领导小组，负责政府债务的审批 。政府债务的管理工作由财政部门承担。市财政应内设专门机构具体负责政府性债务审查核实、备案登记、减债目标制定、债务资金使用管理、。举借政府债务必须经政府债务审批领导小组审查批准后，方可实施。重大市级政府债务还应报经市政府常务会和市人大常委会审查批准后，方可实施。


第五条 政府各职能部门具体负责本行业政府债务的管理和监督工作，及时向政府报告本行业政府债务情况。


第六条 审计部门依法对政府债务的举借和使用进行审计。


第七条 政府债务的收入和支出应当纳入预算管理。


第八条 政府债务规范应当与本地区国民经济发展和可支配收入相适应。


第九条 建立政府债务预警机制。建立包括债务率、偿债率、逾期债务清偿能力、债务违约增长率等指标在内的债务风险监测指标体系。



第二章　债务举借

第十条 政府债务举借实行“用途明确、责任落实、量力而行、防范风险”的原则。


第十一条 政府债务资金的投向应体现政府职能，只能用于公共项目支出，重点用于基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出和竞争性项目支出。


第十二条 政府所属部门直接借贷、转贷政府性债务，必须报政府债务审批领导小组批准后方可实施。举债数额巨大，还应报政府常务会议或人大常委会审议批准。举借政府债务应当事先落实偿债资金来源、偿债责任以及抵御风险的措施。有非税收入的部门、单位负债额原则上不能超过本部门、单位三年累计非税收入的40%。


第十三条 政府及所属部门不得提供债务担保。。


第十四条 申请举借政府债务的单位，应当向财政部门提供经本单位主管部门审核后的下列资料：(一)举借政府债务申请书；(二)项目建议书和可行性研究报告；(三)财务报告；(四)立项审批资料；(五)财政部门认为应当提供的其他资料。
　　政府债务申请应当载明下列事项：(一)项目名称、内容；(二)举借债务数额、来源、期限、利率；(三)配套资金落实情况；(四)还款资金来源、还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；(五)最终债务人、担保人、偿债行政责任人；(六)其他应当载明的事项。


第十五条 财政部门对政府性债务举借单位的财务状况、负债情况、债务清偿情况、配套能力及还款能力进行考察审核，并参与项目的论证、评估，对专业性强的项目，可委托社会中介机构评审，确保政府债务资金投放的安全性。


第十六条 财政部门对前条所列资料进行审核后，报政府债务审批领导小组审批。对于需要上级政府或者财政部门转贷、担保的政府债务，必须由下级政府报上级政府审批。审批时，应当出具下级政府的还款承诺文件和偿债行政责任人与本级政府签订的偿债责任状。


第十七条 使用政府债务资金单位为最终债务人(以下称最终债务人)，最终债务人的法人代表为偿债行政责任人，对偿还政府债务承担行政领导责任。


第十八条 最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到财政部门办理登记手续。



第三章　政府债务资金的使用管理

第十九条 政府债务资金实行专户管理，帐户实行财政开设、单位使用、。除最终债务人为非财政预算单位或政府另有授权外，政府债务专用帐户均由财政部门代最终债务人开设，用于政府债务资金的收付作用、本息归还等事项。最终债务人在签订借款合同或协议后，按规定的程序和要求，向财政部门提出开设债务专用帐户的申请，财政部门在审核并认可相关开户手续后，为其开立债务专用帐户，并通知最终债务人办理预留印鉴手续。
　　有特殊管理要求的政府债务资金，经政府审核批准后，。


第二十条 最终债务人应当按照借款合同规定和项目进度，在债务资金限额内申请债务资金支付。申请债务资金支付时须向财政部门报送《政府债务资金用款申请》，并提供相关资料：(一)货物采购用款应报送供货合同、发票及装运证明等原件及复印件。(二)建设工程用款应报送工程建设合同、发票和工程结算单等原件及复印件。同时，应附一份由施工单位、监理单位、建设单位三方签章确认的工程进度报告。(三)其他类别的用款按财政部门要求提供相关资料。