江苏单独二胎政策3月28日实施
发布时间：2019-08-26 05:33:15
核心内容：江苏单独二胎政策于3月28日起正式实施。江苏省人口与计划生育条例于3月28日通过修改并自公布之日起施行。根据单独两孩最新政策，江苏省单独夫妻也可以再生育一个子女，而且不设生育间隔，但是女方满24周岁才能生育二胎的规定保留。
江苏“单独两孩”政策终于靴子落地。3月28日上午，江苏省第十二届人大常委会第九次会议经表决，全票通过《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》，并自决定公布之日即3月28日起施行。此次条例的修改，仅涉及生育政策的调整，即正式启动实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子”的政策。不设生育间隔，但女方满24周岁才能生“两孩”的规定继续保留。同样在昨天，吉林、湖南也开始实施“单独两孩”政策。
对于大家所关心的“抢怀”会不会被处罚的问题，，只要是在政策实施后生产的，就不算违法，已经怀孕的可补办“生育证”。
条例修改
从“两代单独”“一代双独”调整为“单独”
昨天通过的《江苏省人口与计划生育条例修正案》仅涉及生育政策的调整，即，对原《条例》中规定“可以申请再生育一个孩子”条件的第二十二条和第二十三条进行了修改。
原规定：第二十二条是针对所有城乡居民的一般性规定，第(二)项“一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的”，第(六)项“一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的”。
现规定：第(二)项去除了“一方为烈士的独生子女”这一类别。第(六)项修改为“一方为独生子女，只有一个孩子的”。
解读：修改后，意味着江苏“再生一个孩子”的条件从“两代单独”“一代双独”调整为“单独”。
原规定：第二十三条针对女方为农村居民的夫妻，规定了可以再生育一个孩子的条件，其中第(一)项“一方为独生子女，只有一个孩子的”。
现规定：删去该项。
解读：“单独两孩”在江苏省农村早已实行，因此此项内容与第二十二条合并。
四大焦点
1
生“小二子”前，要先申请拿到“生育证”
条例第二十六条：符合本条例规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，经县(市、区)计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。
解读：符合“单独”条件，生“二宝”要报批
，江苏“单独两孩”政策实施后，符合条件的夫妇想生“二宝”，需要提出再生育的申请，经计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。
建议：不管“大宝”“二宝”，符合条件不需要审批
省人大法制委员会副主任委员刘克希认为，当初对于生第一个孩子要准生证时，争议就很大。最后，倾向性、压倒性的意见认为：不需要经过批准，符合条件就可以生，“我认为，生一孩和生二孩，基本是一样的。首先生第一个孩子不需要批准，江苏做得很好。对于二孩，国家并没有限制，也并没有要求普遍一律进行行政审批。”
，育龄群众依法生育可以不需要行政审批，建议在今后对条例进行全面修订时，对这个问题进行认真研究评估。同样，省人大常委会副主任许仲梓认为，在这方面，可以采取备案、事后登记等方式。
2
女方满24周岁才能生“小二子”
条例第二十六条：同上
解读：没有生育间隔，但有年龄门槛限制
对于上述规定，此前不少人可能并没在意。其实，相比一些省份，江苏没有生育间隔的限制，但条例早就规定了生“小二子”的前提条件，即女方满24周岁才能申请。
记者了解到，在已启动“单独两孩”的省份中，仅天津、北京和四川保留了生育间隔和年限限制。其中，北京规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。天津规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。四川规定：申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上外，应当有4年的间隔时间。
建议：取消年龄限制
“对这个小问题，我们能不能思想解放一点？”刘克希认为，假如，男方年龄很大了，为什么不能早一点生，为什么一定要等到女方24周岁呢？“还有从家庭安排来说，趁老人身体健康能带孩子的时候，把两个娃都生了，老大老二差一两年，一起养大，这样还省钱省力。”
：今后立法调研中会考虑
，如今绝大多数人都是晚婚晚育，24岁就生第二个小孩的比较少。不过，对这一建议可以在今后的立法调研中考虑。
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