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[广东]政协１号提案建议成立发行公租房信托基金

发布时间：2019-11-15 03:08:15

　　公租房建设不应仅靠财政投入
今年省政协１号提案关注公租房建设融资问题。这份由民革广东省委会提交的提案认为，由于公租房建设面临庞大和持续的资金需求，单纯依靠地方政府财政支持难以为继，因此在公租房制度设计上需要构建一个由政府、银行（保险）资金、资本市场融资相互配合的多元化融资渠道，而房地产投资信托基金（ＲＥＩＴｓ）是解决公租房建设融资渠道理想的方式。
以深圳为例子：深圳市政府规划的２０１１－２０１５年保障性房建设资金需求约６５０亿元，而２００９年深圳市地方财政收入为８８０．８亿元，资金压力巨大。而从目前先行地区的经验看，主要通过以下渠道解决资金来源问题：一是财政预算安排专项资金；二是纳入住房公积金闲置资金支持保障性住房建设工作试点的城市，充分利用公积金贷款；三是廉租房保障资金在满足廉租房保障需要后还有结余的，投入公共租赁住房建设；四是社会资金，包括银行贷款、企业事业单位自有资金、搭配建设的商品房销售收入等。
对此，提案认为，由于具有融资成本优势、国家政策支持等优点，房地产投资信托基金（ＲＥＩＴｓ）是当前解决公租房建设融资渠道理想的方式。房地产投资信托基金ＲＥＩＴｓ分为权益型和抵押型两大类，其中权益型ＲＥＩＴｓ无论在数量上还是市值上都占绝对优势，提案建议广东应抢占权益型ＲＥＩＴｓ产品先机。
提案提出成立“广东公租房ＲＥＩＴｓ”后，政府可通过自身筹资建成首批公租房，将首批公租房及其周边商业地产和停车场打包出售给“广东公租房ＲＥＩＴｓ”上市融资。政府将公租房资产打包出售给ＲＥＩＴｓ时，可以要求ＲＥＩＴｓ管理公司只能将公租房出租给符合政府规定的对象而不能出售，同时规定政府可以在一定的条件下以一定的价格（比如：原出售价格加同期银行活期存款利息）回购相关资产。
而“广东公租房ＲＥＩＴｓ”享有公租房资产的完整权益，并由专业机构进行管理和运营，向租户收取租金。租金可按市场租金水平收取，政府根据住户收入水平等因素确定补贴标准，补贴租金券直接划付至ＲＥＩＴｓ管理公司。“广东公租房ＲＥＩＴｓ”发行后还可在证券交易所上市交易，投资者除可以获得二级市场交易差价外，还可以获取租金收益（含政府补贴）。之后，政府可变现资金进入新一轮公租房开发，后续项目投入使用后再次打包注入“广东公租房ＲＥＩＴｓ”，通过增发再融资，进而实现公租房的滚动式开发。（记者杨丽萍李舒瑜）