陕西省人民政府办公厅转发省交通厅关于实施“两个延伸”推动我省公路跨越式发展意见的通知

发布部门: 陕西省人民政府办公厅
发布文号: 陕政办发[2003]2号


各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：


　　省交通厅《关于实施“两个延伸”，推动我省公路跨越式发展的意见》已经省政府同意，现予转发，请结合实际，认真贯彻执行。


二○○三年十月二十七日


关于实施“两个延伸”推动我省公路跨越式发展的意见

　　为了抓住战略机遇期，调动和发挥一切积极因素，进一步加快全省公路建设，实现公路跨越式发展，为全面建设小康社会和加快建设西部经济强省提供更好的交通保障，根据省政府关于公路建设“资金筹集向民资和外资延伸；路网建设向县乡延伸”（以下简称“两个延伸”），兴起新一轮公路建设高潮的重要决策精神，结合我省实际，提出以下意见：
　　一、公路建设向通县通乡延伸的目标任务
　　近年来，我省紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，认真贯彻省委、省政府“抓住机遇，超常发展，提高等级，增强密度，形成网络”的公路建设指导方针，以国道主干线和西部大通道为重点，同时加快路网和农村公路发展。到2002年底，全省公路总里程达到46564公里，其中高速公路653公里，一级公路186公里，二级公路5032公里。关中5市实现高速公路贯通，全省有75个县实现二级以上公路连接（占县市、区总数70％），乡镇通油路比例达到69％，行政村通路率达到94％。我省公路建设虽然取得了长足发展，但与建设西部经济强省和小康社会的要求还不相适应，与建设西部公路交通枢纽的地位不相适应，也与全国特别是周边省区公路跨越式发展的进程不相适应。目前我省公路主要指标在全国的排位为公路里程第19位，高速公路比重第14位，二级以上公路比重第17位。同时乡镇通油路比重仅占69％，行政村通油路仅占1／3，公路网络的连通度和综合服务水平都明显不足。
　　根据省政府确定的我省公路发展规划和关于加快公路建设的决定，以及公路建设向通县、通乡延伸的要求，今后一个时期，我省将以建设国道主干线和西部大通道建设为重点，进一步带动路网建设，加快农村公路发展，实现通市公路高速化，通县公路二级化，通乡公路标准化，通村公路油路化。具体规划目标是：
　　至近期到2005年，全省公路总里程5．2万公里，其中高速公路1500公里，一级公路460公里，二级公路5920公里；新增公路7800公里，其中高速公路1100公里，一级公路230公里，二级公路1300公里。全省二级以上公路达到7880公里，比重达到15．2％，公路网密度达到25．3公里／百平方公里。公路主骨架系统中，西安以北至陕蒙界、陕宁界、陕晋界的高速公路建成通车，高速公路连通的县（市区）达到57个，占总数的53％；关中“一线两带”范围内的重要具（市区）以一级公路与西安连通。高速公路影响区内的88个县（市、区）由二级以上公路连通，占总数的82％；以通县油路、县际公路建设为重点的农村公路发展再上台阶，使83％的乡镇通油路，98％以上的行政村通公路，其中42％的行政村通油路，实现全省公路交通紧张状况明显改善。
　　至中期到2010年，公路总里程达到12．9万公里（含村道），其中高速公路2890公里，一级公路800公里，二级公路7500公里。公路网密度63公里／百平方公里。高速公路主骨架系统基本建成，次骨架系统全部建成，西安至周边中心城市“一日交通圈”初步形成。全省10市、76个县（市区）由高速公路连通；所有的县（市区）由二级公路连通；县乡公路基本达到四级以上油路标准；所有行政村通公路，其中57％的行政村通油路，行政村基本实现全天候通车。全省公路基本适应经济社会发展需求。
　　至远期到2020年，公路总里程发展到14．2万公里（含村道），其中高速公路3800公里，一级公路1500公里，二级公路12000公里。公路网密度69公里／百平方公里。高速公路主骨架系统全面建成，次骨架系统得到完善，80％的县（市区）以高速公路连通，其余20％县（市区）2小时内进入高速公路网。所有行政村通四级以上标准公路，基本实现村村通油路。全省公路初步实现现代化。
　　二、公路建设资金筹集向民间和外资延伸的主要渠道
　　资金短缺是制约我省公路发展的主要因素，积极筹集建设资金是确保公路跨越式发展的关键。根据上述公路发展规划目标，到2020年约需公路建设资金2480亿元。其中主骨架高速公路和一级公路建设1514亿元，次骨架公路建设320亿元，农村公路建设646亿元。按照目前的投资政策和渠道预计可筹措资金约为600亿元，需要通过其他渠道筹措资金约1880亿，其中，主骨架高速公路和一级公路建设约需筹措1190亿元，次骨架公路建设约需筹措240亿元，农村公路建设约需筹措450亿元。为此，应当充分利用政策和市场机制，多层次、多渠道、多方式筹资，多元化进行公路建设。国家政策性投资是我省公路建设资金的主要来源，是吸引民间资金的重要保障。要在继续积极争取国债资金、车购税投资、以工代赈、公路扶贫等各种国家补助资金，进一步加大规费征收力度，积极争取银行贷款的同时，要坚持解放思想，扩大开放，用市场配置资源，拓宽筹措资金渠道，吸引民间资金和外资参与公路建设。
　　（一）鼓励国内外经济组织联合投资建设经营公路
　　在符合全省公路发展规划前提下，积极探索以现有公路产权置换资金等有效方式，多渠道开拓公路建设筹资来源。鼓励国内外经济组织以独资、合资、合作等方式参与新建公路或已建成收费公路的投资建设经营。国内外经济组织可以用资金或其他生产要素入股，科研、设计、施工单位可以用技术、设备、原材料和劳务作价入股，依法成立公路项目公司，共同经营、共担风险、共享权益。
　　（二）支持省内外投资集团参与公路投资建设经营
　　借鉴秦岭终南山隧道建设经营的经验，加强与省内外战略投资集团的联系与合作，推介具有良好投资前景和预期收益的公路项目，或通过转让已建成收费公路股权等途径，鼓励和吸引战略投资以独资、合资或控股、参股等方式投资经营。
　　（三）利用资本市场发行公路建设债券或股票
　　利用企业债券发行由审批制改为核准制的有利时机，支持有条件的公路经营企业作为发行债券的主体，选择有吸引力的公路项目或几个公路项目组合捆绑，发行公路建设企业债券，扩大直接融资渠道。鼓励有关高速公路经营企业依托优质高速公路项目进行股份制改造，推介以优良公路资产上市融资。
　　（四）利用信托投资方式吸引外资和民资
　　加强与有关信托投资机构合作，选择具有吸引力的收费公路项目，委托信托投资公司吸纳民间资金。可采取委托贷款方式，借贷给有关公路经营企业用于特定公路项目建设；可采取收益权信托方式，作为资本金投资于特定公路项目建设；也可采取合资方式由信托公司与有关经济组织共同投资经营特定公路项目。
　　（五）扩大利用国际金融机构或外国政府优惠贷款
　　目前，世行、亚行已将对华公路贷款由软贷款改为硬贷款，国家取消了贷款补贴政策，考虑到利用外资的利率、汇率风险，今后要把公路建设利用外资的工作重点放在争取国外银行特别是外国政府的优惠贷款上，凭借我省公路建设利用外资的良好信誉，继续加强与有关国际金融机构和有关外国政府的联系与合作，努力争取其长期优惠贷款，弥补公路建设资金不足。
　　三、推进公路建设“两个延伸”的主要措施
　　实行“两个延伸”，加快公路建设，实现全省公路跨越式发展，需要从发展思路、建设管理和资金筹措等方面，切实采取措施，抓好落实，务求实效。
　　（一）创新发展思路，改革建设方式
　　为了加快公路建设，吸引外资、民间资金加大投入，公路建设组织方式要从注重项目实施向注重改善投资环境转变；公路建设资本金要从主要靠省上筹集向省、市与公路经营企业共同筹集转变；高速公路建设要从主要由国有企业独资建设向多种经济成分共同参与投资建设转变。
　　（二）大力推进公路建设投资主体多元化
　　鼓励国内外经济组织通过各种方式投资建设经营公路项目；鼓励公路沿线市级政府作为业主承担境内收费公路项目建设，或与企业、投资机构联合承建收费公路项目；引导国有独资公路经营企业与其他经济组织、金融机构、投资集团通过联合进行公路建设，优化公路建设投资结构，发展多元化投资主体。全面落实项目法人责任制，已建成收费经营的高速公路的债务拆分给有关公路经营企业，由其负责经营和还贷。
　　（三）全面落实公路建设责任制
　　认真贯彻省委、省政府的项目带动战略，按照统一领导、统筹规划、分层负责、联合建设的原则，落实公路建设责任制。重点公路项目由省上负责建设管理，市上负责环境保障；次骨架公路及一般干线公路的新改建项目，由市上负责组织建设，省上按标准进行投资补助；农村公路由市、县组织建设，省上给予适当补助，。
　　（四）多渠道扶持农村公路发展
　　紧紧抓住国家重视农村基础设施建设和国债投资安排向农村倾斜的机遇，结合农村税费改革，完善农村公路建设投资政策，在努力争取国家有关农村公路建设资金，适当提高省上对农村公路建设补助标准的同时，落实地方财政对农村公路建设的投资责任，每年安排一定比例资金用于农村公路建设；可将重点公路项目建安营业税专项用于农村公路建设，以“大路带小路”；继续发挥政策优势，引导农民群众采取“一事一议”的方式，自愿集资或投工投劳进行农村公路建设。鼓励社会各方以资金、材料、技术、设备援助等形式，支持农村公路建设。
　　（五）加强公路建设项目管理和
　　以投资、质量、安全为重点，完善公路建设项目目标责任考核和责任追究制度。全面落实公路建设质量责任制，健全公路建设质量控制体系。积极建立和完善从设计、建设到监理等方面的公路建设质量终身负责等长效机制。通过优化设计、规范招标、严格管理、科学施工、采用新技术等手段，努力降低公路建设造价，提高投资效益。以规范立项、招标、质量、资金管理为重点，，，加强公路建设项目执法监察和审计，推行公路建设项目廉政责任制，从源头上预防公路建设中腐败问题的发生。坚持开源与节流并举，加强各项交通规费征收。严格资金预算管理，控制资金成本，提高资金使用效率。严格财务制度，强化资金监督约束机制，保证公路建设资金专项、足额用于公路项目建设。加强通行资管理，严格实行“收支两条线”制度，努力提高还贷效率，防滴堵漏。
　　（六）实行财政扶持和优惠政策
　　1、国内外经济组织投资建设公路项目，享受与省内企业同等征地拆迁政策。公路建设用地拆迁补偿费、补助费，以及所缴纳的各种规费，同省内经济组织执行同等标准。
　　2、国内外经济组织投资建设公路项目实行经营优惠政策。优先安排政策性贷款；对投资额大、预期收益差的项目可给予适当资本金补助；对建成后交通量与预期收益偏差过大的项目给予一定补偿，或给予适当延长收费经营期的扶持。对经营期内因通货膨胀因素而提高收费标准或延长收费期的给予必要支持。对合资、合作公路项目，可增加对方经营前期收益分配比例，允许其先行收回投资。
　　3、对投资建设经营公路项目给予税收优惠。经批准转让公路项目收费经营权按营业税“租赁业”征收营业税，股权转让收入暂不征收营业税。对设在我省的公路企业和新办的交通企业征收所得税优惠政策，按照财政部、国家税务总局、、。
　　4、各级政府要切实履行《公路法》赋予的职责，安排一定比例的资金用于公路建、养、管。经营性公路通行费中缴纳的营业税和地方所得税，按照全省公路规划，全额作为财政对公路建设的投资，。适当调整养路费使用结构，加大农村公路建设投入比例。公路施工企业缴纳的建安营业税，根据当地农村公路规划，可由市、县政府全额用于农村公路建设。
　　5、加强项目计划和资金管理，提高资金使用效率。，统筹安排公路年度计划和建设项目。按照基本建设程序和国家固定资产投资管理的有关规定以及管理办法，强化项目计划管理和资金管理，确保各个渠道的公路建设资金用于公路项目建设。
　　6、严格收费公路通行费减免。严格执行国家关于公路通行费减免政策规定，坚决不开新的减免口子，对不符合政策减免的予以清理，缩小减免范围，保证公路通行费取之于路，用之于路。


省交通厅