手机出版管理：用制度规范技术

、系统地阐述互联网、手机出版法律制度建设状况的专业性报告。它从互联网、手机出版的运行方式及技术特点出发，着重对国内外相关法律的建设与发展情况加以梳理与分析，并对我国互联网、手机出版法律制度建设提出具有针对性的建议。
该报告由中国出版科学研究所所长郝振省、副所长辛广伟和魏玉山担任课题负责人，数字出版研究室主任张立担任课题执行组长共同主持撰写。经中国出版科学研究所授权,本刊特摘要刊发报告中有关手机出版管理部分,为业内提供借鉴和帮助。
复杂任务：需综合管理框架
随着手机在全球的迅猛发展，以及手机作为新兴出版媒体的崛起，许多国家都意识到对手机出版应该促进发展与加强管理并重。手机出版的优势是信息传播速度快、终端便携性高、交互性强，这些都是纸质媒体、广播、电视等无法比拟的。但是，手机出版也带来许多负面效应，如不良信息、垃圾短信等。目前，，包括：传播者身份的隐蔽性、手机用户的海量性、跨地域传播带来的挑战、政策法规滞后，以及手机出版对传统出版管理制度形成冲击。
在手机出版的发展过程中，政府的重要性是不容忽视的，它不仅是手机出版的管理者，还应当是新媒体发展的促进者。政府有责任净化手机出版内容，保障手机网络安全，使这一新兴媒体得到健康发展。
手机出版的便携性、开放性、自由性、互动性和低成本化为各种信息的传播提供了技术上的可能，手机出版能突破地域、时间界限等特点无疑为手机出版的管理增加了难度。对于传统的大众媒体，国家可以通过制定法律、法规和政策进行管理，保证其为国家的主流意识形态和广大人民的利益服务。但对于手机媒体来说，一些有形的管理手段很难奏效，国家难以全面及时地监控海量的信息与用户。
手机出版目前主要有以下三个层面的管理策略：（1）加强手机出版的法律、法规建设。这是一种硬性控制手段。目前，世界各国对手机媒体进行立法才刚刚起步。立法毕竟只是形式上的问题，更大的难处在于执法中障碍重重。对手机出版信息传播的监控，对违法事实的调查、取证，部门之间协调等都是执法部门的新课题。（2）加强手机出版伦理道德规范。虽然这只是一种软性的控制手段，但却是一种有效的和必要的手段。道德与法律一起成为现代社会调节人与人之间关系、规范人的行为、维护社会安定的两大支柱。、习俗、信念发挥作用，法律通过威慑和惩罚发挥作用。（3）技术管理。有效地克服手机出版带来的负效应的对策，、对手机出版进行法制管理、倡导文明的网络道德外，还可以采用技术措施进行管理。
手机出版管理是一项极其复杂、艰巨而且长期的任务。任何一种管理手段都只能起到部分作用，而不能全部解决有害信息传播的问题。不管是通过法律手段、技术产品还是道德教化、自我约束，不管是他律还是自律，每一种手段都有一定的局限性。所以，，在管理模式的选择上应该确立一个综合管理框架，综合法律、政策、技术、伦理等多种管理手段，使它们互相配合、互相协调。只有这样，才能最终实现对手机出版的有效管理，才能为社会营造一个健康、有序的手机出版信息交流环境。
国际经验：实名制是关键
目前全世界只有对移动通讯行业、手机用户的行为进行规定的法规，还没有一部对手机媒体（包括手机出版）进行管理的法规。因此，对包括手机出版在内的手机媒体进行立法管理，在全世界都处于摸索阶段。
日本是全世界手机媒体最为发达的国家，它对手机媒体的管理主要靠行业自律；在手机媒体的管理中，行业协会起到了关键性作用。欧美发达国家以及新加坡、韩国等国的移动通讯行业管理法规比较健全。由于具有拍照摄像功能的手机对隐私的侵犯已经成为社会公害，因此,这些国家管理的重点主要集中在对具有拍照摄像功能的手机的管治和手机实名制的推广上。例如，新加坡、韩国等国为了打击借助于手机的犯罪活动，大力推行手机实名制。
前提：保护个人和社会利益
手机铃声或手机通话在公共场所造成噪声污染，完全是一个使用者使用习惯和公德意识的问题。虽然手机铃声早已从当初单调刺耳的振铃演变为立体声和弦，但在一些特殊的公共场所，如图书馆、展览馆、剧院、音乐厅、电影院、教室等地方，即使铃声再美妙，也会破坏安静的气氛，成为让人恼怒的噪声。在特定的公共场所，最好能禁止手机铃声打扰；在一般的公共场所应贴出醒目的标示，提醒人们降低手机铃声或调到振动，不要在公共场所大声通话。此外，应加强公众的自律意识，养成公共场所文明通话习惯。
目前，不仅公众人物的隐私受到手机侵害，普通人也感受到了它的威胁。据统计，全世界大约有上亿部可拍照手机，其中大部分在欧洲和亚洲。可拍照手机的快速普及，使它们同针孔相机和针孔摄像机一样，对个人的隐私权构成了极大危害。如今，网上流传着很多在公共场所偷拍的图片，拍摄地点遍及健身房、餐馆、街道，甚至是卫生间。一些国家已意识到这一问题的严重性，正在限制这种“隐蔽照相机”的使用范围。对可拍照手机侵犯隐私权或窃取机密的控制，实际上是针对有关传播者自律和他律的问题。侵犯隐私权并不是拍照手机的错，而是使用者的错。因此，应该对使用者在法律上进行有效限制和约束。
对可拍照手机等高科技产品，目前国家还没有具体的管理规定。有人认为，科技本身就是一把双刃剑。个人在享受科技成果的同时，不能对社会利益和他人利益造成损害。在有些人利用科学技术损害社会和他人利益的情况下，国家的法律、法规要及时调整。
举措：各国各有办法
1.韩国
韩国对手机的管理是从源头上进行的，即实行手机号码入网登记制度。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。韩国还制定了相关法规，重罚违法者。