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做强出版集团须待改革“破题”

发布时间：2021-02-28 11:24:15

，也是企业突破体制机制障碍、加快发展的内在要求。加快出版行业改革发展，做强出版集团，必须解决六大关键问题。
　　首先，改革要解决好企业和职工身份转换问题。转企改革不是挂牌了事，而是一个企业性质的转换、职工身份的转换和体制机制的创新，这是一项艰巨复杂的系统工程，是一次脱胎换骨的革命过程。特别是职工身份转换，虽然不是转企改制的全部问题，却是改制中难度最大、最为敏感的问题。能不能妥善地处理好职工安置问题，关系到职工队伍稳定，进而关系到转企改革的成败。对河北出版集团而言，职工身份转换既要执行现行政策，又要尊重历史，需要做大量艰苦细致的工作，解决一系列实际问题；既需要集团自身的积极努力，也需要各级领导的关心、重视和有关部门的理解支持。
　　其次，改革要解决好企业运行机制创新问题。转企改革不只是单位换个名称、企业挂个牌子就算完事大吉，更重要的是建立现代企业制度，重塑市场主体。改企要改出新面貌、改出活力和竞争力，关键是完善法人治理结构，重置组织架构，创新运行机制。河北出版集团事转企改革工作起步较晚，，目前正在进行公司注册、清产核资和人员安置等工作。下一步，我们将按照上级要求，借鉴兄弟省市的经验，抓紧研究安排公司治理结构，抓紧研究建立经营者选任、绩效考核、薪酬分配、审计监督、资金结算和资产收益等各项制度，努力探索符合现代企业制度要求的集团管控模式和企业运行机制，通过体制机制创新激发内在活力、提高竞争力。
　　第三，改革要解决内部资源整合和优化配置问题。2004年，在完成局社分家、成立事业集团后，虽然河北出版集团经营管理有所改善，但内部资源分散、效率低下、效益不高、核心竞争力不强等问题一直没有得到有效的解决。转企改制后，河北出版集团要在创新体制机制的同时，大力推进内部资源整合及优化配置。要根据集团发展战略需要，认真研究编印发各环节、人财物各要素的优化重组方案，要将过去以出版单位为作战单元改为以业务板块为作战兵团，积极打造图书出版、教材教辅、报刊传媒、印刷复制、出版物发行、多元经营等几大业务板块，构建板块清晰、优势明显、支撑力强、运营高效的生产运营平台，提高集团的核心竞争能力。
　　第四，改革要解决好企业外部战略重组问题。，也是各优势出版集团改革发展的奋斗目标。就大多数出版集团而言，要实现这一目标，除了靠集团自身加快改革，加快发展，增强活力，壮大实力外，还必须进行外部战略重组，实现规模扩张。实现路径无非有两种：一是与其他出版集团或出版单位进行资本联合，或靠行政力量推动兼并重组，以实现扩大规模、双超“百亿”的目标；二是引入广电、报业、网络等传媒企业及其他行业对产业扩张有帮助的战略合作伙伴，拓展经营领域，在保持主业品牌的前提下实现产业扩张，壮大规模实力。对整个出版行业而言，后者或许是实现做大做强目标的更优选择。
　　第五，改革要改善党政领导方式和管理方法。出版单位转企后，既要强调它的意识形态属性，担负文化传承，保证文化安全，更要尊重它的企业市场属性，创造经济效益，实现更好更快的发展。因此，各级党政主管部门在加强对出版企业领导的同时，应根据新的形势和情况，研究如何按照市场经济规律和行业特点管理出版企业，在实际工作中，多一点政策支持和行业指导，少一点行政命令和行政干预；多一点业绩考核和奖惩激励，少一点检查部署和文件会议，为企业创造宽松的发展环境。改革开放30年，国企改革发展的经验证明，哪里的环境宽松，哪里的企业就发展得快、发展得好，这些宝贵经验值得我们深思借鉴。
　　第六，改革要创造良好的外部发展环境。破解改革难题，加快产业发展，既需要企业自身的努力，更需要国家的产业规划和政策引导。一是针对转企改制后的新情况，应抓紧研究制定出版产业发展规划，指导出版企业特别是大型骨干集团顺利推进资源整合、战略重组和上市融资等，特别是对当前出版界的上市热潮，有关部门应加强调研和规划指导；二是要坚持政府主导与市场机制相结合，推进出版资源有序整合。在地方、高校特别是中直出版单位改企后，要构建中国出版产业发展新格局，单靠市场规则进行整合，恐怕事倍功半，还需靠政府的规划和推动，来实现资源优化配置和产业合理布局；三是政府要维护中小学教材出版发行秩序，为地方出版单位创造基本的生存环境。教材教辅是地方出版集团的“基本口粮”，只有稳定了教学用书收益，才能保持队伍稳定，才能保证转企改革的顺利进行。目前，随着教材政策的调整，教学用书经营竞争日趋激烈，一些不良竞争手段甚至腐败现象时有发生。应当看到，中小学教材具有公共产品的属性，一定时期内还不能完全进入市场竞争，政府管理部门和相关出版单位应当遵守教材出版、租型、印制、发行的有关法规和政策规定，按照互利共赢的原则，加强联合与合作，减少无序竞争和业内消耗，共同维护教材出版发行秩序，实现和谐发展。（作者为河北出版集团党委书记、管委会主任杜金卿）

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做强出版集团 须待改革“破题”

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