青阳县人民政府办公室关于进一步完善县乡政府债务化解试点工作的意见

发布部门: 安徽省青阳县人民政府办公室
发布文号:

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
　　为进一步完善县乡债务化解试点工作，坚决控制乡镇新增债务、积极化解陈欠债务、，经县政府同意，现就2006年政府债务化解工作提出如下意见：
　　一、统一思想，提高认识。
　　控制和化解县乡政府债务，是事关农村改革、发展和稳定的大事，是缓解县乡财政困难的重要举措。从2005年债务化解的试点工作情况来看，我县已化解陈欠债务12.2%，新增债务得到有效控制，陈欠债务正在逐步化解，，试点工作取得了阶段性的成效，基本达到了预期的工作目标。但部分乡镇和部门仍存在认识不到位、力度不够大、进展不平衡、制度不完善、效果不显著等问题。因此，各级各部门要进一步统一思想、提高认识，充分认识化解县乡政府债务工作重要性和紧迫性，强化工作措施，确保债务化解工作取得实效。
　　二、进一步规范债务管理，严控新增债务的发生。
　　1、坚持量力而行，严控乡镇新增债务的发生。，严格执行“八不得”的规定，一律不得发生新的不良债务。乡村两级兴办公益事业必须坚持量力而行、量入为出的原则，有多少钱办多少事，不允许举借搞建设，更不允许举债搞“形象工程”。乡镇党政机关和事业单位要厉行节约，对于季节性的财政困难，县财政要通过加强资金调度帮助解决，坚决制止乡镇向金融机构和其他经济组织及个人借款运转现象的发生。
　　2、规范投资行为，完善县级债务审批程序。强化政府举债的责任意识，防止盲目举债、过度举债，严禁政府举债投入一般竞争性、经营性领域，严禁政府举债用于一般消费性支出。县级确需新增债务，必须经过充分研究论证，并确保落实偿债资金来源和渠道，按《青阳县县乡政府债务管理暂行办法》、《青阳县债务管理操作规程》规定的程序报批。
　　3、试行债务预决算制度。按《青阳县县乡政府债务管理暂行办法》规定，县乡财政部门要试行编制年度债务预决算，包含政府债务的规模、结构等明细数据，并负责向同级政府报告，。县政府所属部门举借政府债务的，应当向县财政局申报举借政府债务的规模方案，经其审核，报县政府批准后执行。
　　三、紧密结合实际，继续加大化解县乡政府债务的力度。
　　1、结合实际，创新工作方法。各级各部门一定要认真总结经验，坚持原则、把握政策、讲究方法，在法律、政策允许的范围内和大多数群众认可的前提下，制定切实可行的化解债务的具体方案。凡是群众能够接受，能有效化解债务的办法、措施，都可以积极探索实践。
　　2、区分轻重缓急，明确偿债顺序。原则上各类偿债资金要重点用于归还个人（单位）的集资、垫税（款）、历年欠发的地方津补贴（153部分）、义务教育债务、政府运转的各类欠款和公益性基础设施建设工程款等。各乡镇、各部门要结合实际，区分轻重缓急，优先归还影响到区域稳定或部门运转的债务。首先要保证农民的债权优先得到偿还，其次是偿还欠发干部职工的工资津贴，对于乡镇债务的偿还顺序，将作为今后考核化解工作的一项重要依据。
　　3、设立偿债准备金，建立正常偿还机制。按照《安徽省政府偿债准备金管理暂行规定》（皖政[2000]5号）要求，财政预算负责安排落实政府偿债准备金，设立政府偿债准备金专户，由县财政局管理使用。同时年度财力有结余的乡镇，要编制一定的债务支出预算，为偿债提供稳定的资金来源，逐步建立政府债务的正常偿还机制。
　　4、规范化解申报程序。各单位要严格按照《青阳县债务管理操作规程》的规定程序及时履行债务化解报批手续，同时向财政局报送相关材料及复印件，实行规范化的操作管理。
　　四、加强县乡政府债务信息管理系统的应用和建设。
　　县财政局要按省财政厅的要求加强全省统一的债务管理信息系统建设，认真做好老系统与新系统的数据转换工作，同时加强对相关操作人员的培训。各乡镇和相关部门要积极配合，保证操作人员能快速地掌握软件的应用，确保债务化解工作衔接有序，不得出现断层，实现县乡债务管理监控平台的对接。
　　五、继续完善试点配套措施。
　　继续深化县乡财政体制改革，建立农村公共产品供给新机制，按就低不就高的核定乡镇收入基数，打足乡镇支出基数，加大县对乡的财力转移力度，增强乡镇发展经济和偿还债务的能力。各级各有关部门要建立各类项目预算的跟踪审查制度，扩大工程招标采购的范围，严控项目承办单位超标建设。
　　六、严肃纪律，强化监督管理。
　　县乡政府债务涉及面广，各种利益关系错综复杂。各级各部门在债务化解工作中，不得弄虚作假、暗箱操作、隐瞒事实真相，严禁把债务化解工作做成“面子工程”。县财政、审计、监察等部门要强化监督管理，对县直单位和乡镇债务情况，每年度要进行一次专项检查，检查结果要在一定范围内公开。同时要加大乡镇新增不良债务的查处和追究力度。
　　七、发展地方经济，不断壮大财政收入。
　　县财政等相关部门要认真制定激励乡镇发展经济配套措施，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导民间资本投资，培育县域主导产业。今年，重点扶持县乡工业园区的建设，改善乡镇招商引资环境，以促进乡镇工业发展，培育乡镇后续财源，推动县乡债务化解。
二○○六年九月二十日