终结旅游乱象需结合法规与市场的力量

　　这些年，在传统的跟团旅游模式之外，各种自驾游服务以及自由行服务也在蓬勃发展之中，说明旅游市场的乱象，已经成为变革者的商机，基于“互联网+”的导游自由执业，必然会加速这样的市场“自净”进程。

　　日前，。修订送审稿中，用了较多篇幅对旅游中屡禁不止的变相强迫购物行为予以规范，以不合理的低价或零负团费组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的，旅行社和导游都将面临严惩。

　　旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。事实上，类似的规定2013年10月1日正式施行的《旅游法》中已经有明确规定。之所以媒体和公众对《广东省旅游条例（修订送审稿）》最关注的，依然是严惩强迫购物，充分说明此类旅游乱象，并未因《旅游法》的实施而根本改观。

　　如果《旅游法》尚且对此无能为力，广东省的旅游条例又能否起到遏制效果，显然是要打问号的。从媒体报道看，近些年被曝光的旅游乱象很多，仅是云南一地，就又是旅游执法人员咆哮着让前来投诉的游客“滚蛋”“永远不要来香格里拉”，又是女导游大骂游客“道德、良心在哪里”。让人忍不住要问，强制消费、强迫购物为何如此难治？

　　先是以低价甚至零团费“诱骗”旅游者，继而通过强迫购物获取回扣提成，这样的运营模式之所以能够长期存在，一方面当然是因为旅行社和导游的欺骗性行为，但另一方面也要承认有其背后的市场逻辑。这种逻辑就是，很多人明知是购物团，仍因为团费便宜而选择加入；对旅行社和导游来说，通过服务获得的收入很少甚至没有，大部分收入只都靠提成，这是一个恶性循环。

　　要打击“不合理的低价”，其实是很难的，因为“不合理”很难界定；关键是，这笔买卖之所以能够达成，说明交易双方认同其合理性。当旅行社打出的价格脱离成本，意味着会有很多购物环节和自费环节，这也许不是不可以；关键是要做到事前明示，让消费者在知情的前提下选择，而不是事后强迫。旅游市场应该是多层次的，知情前提下“不合理的低价”，也许还会继续存在。

　　要终结旅游乱象，完善立法、强化执法是一个方面，另一个可以期待的，则是“互联网+”的力量。就像网约车对传统出租车行业的颠覆，导游自由执业“禁令”的开放，也将改变整个旅游界。所以，旅游条例修订送审稿中关于“导游领队”的条款值得格外关注：导游、领队为旅游者提供服务，可依法由旅行社委派；导游提供服务的，还可以由旅游者在网络预约导游服务平台自行选定。

　　倘若这一条款通过，意味着导游自由执业将正式获得合法性，同时意味着共享经济的模式将真正进入旅游市场。这对终结强迫购物之类旅游乱象，应该是一个非常积极的力量。因为自由执业的导游，其收入是明码标价的，他们提供的服务将有基本的收入保障，如果仍旧强迫游客消费拿提成，那就不会再有游客雇佣他，透明公开的评价反馈机制，将规范导游的执业行为，使队伍中的害群之马无以立足。

　　这些年，在传统的跟团旅游模式之外，各种自驾游服务以及自由行服务也在蓬勃发展之中，说明旅游市场的乱象，已经成为变革者的商机，基于“互联网+”的导游自由执业，必然会加速这样的市场“自净”进程。法规的力量结合市场的力量，终将使旅游市场更加健康更有秩序。

（编辑：文子）