中华人民共和国森林法释义：第十七条

　　第十七条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。

　　个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。

　　当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，。

　　在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

　　【释义】 本条是对林木、林地所有权和使用权权属争议处理的规定。

　　一、规定林木、林地所有权和使用权权属争议处理的必要性。

　　林木、林地所有权和使用权，通常称为林权。正确处理林权争议对保证林业正常发展具有现实意义，也非常必要。首先，森林、林木和林地所有者、使用者的合法权益受宪法和法律的保护。其权属的确认，是经营者合法经营，依法处置森林、林木、林地使用权的依据。有关的权属如发生争议，应当依法处理。其次，林木、林地权属受自然条件和经营的一些特殊情况的影响，确定权属的界线不明显，边界纠纷也经常发生。例如，大片的森林有两个或两个以上林场经营，其权属的边界可能没有明显的、自然界限；再如，农民承包集体所有的山林，在权属边界的确定上也存在类似问题，也可能产生有关承包农户之间的权属纠纷；再次，由于各种原因，一些林业经营单位、组织或者个人在林木所有权、林地使用权重新界定或者在转让的过程中，因以往的林权权属界线不清或者林权变更登记也会产生林权纠纷。实践也证明，这类权属问题如不能有效地、及时地解决，必然会导致对森林的乱砍滥伐，影响林业正常生产、经营活动，不仅损害经营者的权益，也损害了国家的利益。因此，如何解决好林权争议，对维护权利人的合法权益，保护森林资源，促进林业发展，维护社会安定，具有重要意义。

　　二、林权争议的政府处理程序。本条规定的林权争议，属于因森林、林木、林地的权属归属而产生的争议。根据本法第三条的规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权和使用权。因此，行使确权职能的有关各级人民政府应当是处理林权争议的机关。由于考虑到一些林业经营者的特殊情况，、省直属国有林场，以及一些经营者经营的森林面积跨行政区域等情况，对各级人民政府受理林权争议案件的范围，也应有所区别。根据本条的规定，单位之间的林权争议，应由县级以上人民政府依法处理；个人之间、个人与单位之间发生的林权争议，应由当地县级或者乡级人民政府依法处理。林权争议处理遵循的原则是，尊重历史和现实情况，有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众生产、生活。林权争议处理的机构是各级人民政府设立的林权争议处理机构。林权争议发生后，有些林权争议，如林权证确定的权属等已清楚，但因某些原因使当事人双方对其认定不一致的，最有效的解决办法是由当事人双方，本着主动、互谅、互让的精神自行协商解决。经协商未达成协议或当事人有一方不愿协商解决的，按照本条的规定，向有处理权的林权争议处理机构申请处理。处理程序主要是：第一，递交有关林木、林地权属争议处理的书面申请，其内容应当包括：当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图；争议的事由，包括发生争议的时间、原因、当事人的协商意见。第二，当事人对其提出的主张应当出具证据，如提供林权证、土地证等权属证明，不能出具证据，不影响林权争议处理机构依据有关规定和证据认定争议事实。第三，首先可以由林权争议处理机构进行调解解决争议，经调解成协议的，当事人应当在协议上签字或盖章，并由调解人员署名，加盖林权争议处理机构的印章，并报同级人民政府备案；经调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，由人民政府作出决定。意见书应当载明以下内容：当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；争议的事由。

　　三、林权争议的诉讼程序。当事人对有关人民政府作出的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，，。应当说明，本法关于林权争议的处理，规定了由有关各级政府处理，即各级政府是处理林权争议的法定机关，由各级人民政府对林权争议作出处理决定是解决林权争议的法定的、必经程序。根据本条的规定，只有当事人对人民政府作出的处理决定不服，，。因此，，，而另一方申请有关政府作出处理。，，应当适用行政诉讼法的规定。 499次会议讨论通过，1991年6月11日发布）的规定，公民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的处理决定不服，，。

　　四、有争议林木的处置。为了保证当事人的合法权益，保障对林权争议的完善处理，并制止乱砍滥伐行为，本条同时规定，争议的林木、林地在争议处理过程中，应当保持现状，任何一方不得砍伐有争议的林木。