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反倾销：国别及商品结构特点

发布时间：2019-08-15 06:17:15

　　从wTO成立的1995年至2005年，全球共有41个WTO成员发起了2840起反倾销调查案件，共有38个成员实施了l804起最终反倾销措施。1995-2005年，全球反倾销调查案件和最终反倾销措施总体上表现为下降的趋势，特别是反倾销调查案件的下降趋势比较明显，1999年和2001年达到高峰，2001年后连续几年都是较大幅度的下降。
　　
世界反倾销国别特点
存量上，印度、美国、欧盟是反倾销最多的成员

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　　图1显示1995年至2005年发起反倾销调查最多的成员是印度(425起)、美国(366起)、欧盟(327起)，这3个成员就占到全球的近40％，仅印度就占到15％。图4显示1995年至2005年实施最终反倾销措施最多的成员仍然是印度(316起)、美国(234起)、欧盟(219起)，这3个成员占到全球的43％，其中印度一国就占18％。我们可以看到印度虽然是一个发展中国家，但已经成为世界头号的反倾销大国，较多的超过了美国和欧盟。印度的反倾销在2002年达到顶峰，发起反倾销调查8l起(占印度1995年至2005年的总数的19％)，实施最终反倾销措施64起(占印度1995年至2005年的总数的20％)。美国在2001年达到顶峰，发起反倾销调查75起(占美国1995年至2005年的总数的20％)，实施最终反倾销措施33起(占美国1995年至2005年的总数的14％)。欧盟发起的反倾销调查在1999年达到顶峰，发起65起(占欧盟1995年至2005年的总数的20％)；最终反倾销措施的实施在2000年达到顶峰，为41起(占欧盟1995年至2005年的总数的19％)。
　　
　　发展中国家成员已经逐渐成为反倾销的中坚力量
　　
无论从流量上看，还是从存量上看，发展中国家成员都已经逐渐成为反倾销的中坚力量。
在发达国家的带动下，发展中国家也纷纷效仿发达国家完成了国内的反倾销立法工作，从而大量采取反倾销来保护国内市场。如根据WTO最新的反倾销报告，在2005年下半年中，82起新的反倾销调查案件中只有27起是由发达国家发起的，76起最终反倾销措施中只有27起是由发达国家实施的。
　　从存量上看，作为发展中国家的印度毫无疑问是世界头号反倾销大国，另外反倾销较多的阿根廷、南非、巴西、中国、土耳其都是发展中国家。1995-2005年，这几个国家发起的反倾销调查共计1172起，占全球反倾销调查案件的41％，这几个国家实施的最终反倾销措施共计788起，占全球最终反倾销措施的44％。从流量上看，2005年对于发起反倾销调查的成员(见图3)，第1名为印度(25起)，第3名为中国(24起)，第4名为南非(23起)。对于实施最终反倾销措施的成员(见图4)，第3名为印度(17起)，第4名为中国(16起)，第5名为土耳其(9起)。发展中成员已经成为反倾销的中坚力量，在反倾销中已起到举足轻重的作用。
　　
　　中国是反倾销的最大受害国
　　
　　图5显示遭受反倾销调查的成员中，中国名列第1，从1995年至2005年共遭受469起反倾销调查，比排在第2位的韩国遭受的218起几乎高出l倍多，比第3位的美国的162起高出1．9倍。图6显示了被实施最终反倾销措施的成员中，中国仍然名列第1，从1995年至2005年被实施最终反倾销措施338起，比排在第2位的韩国的128起高出1．6倍，比第3位的中国台北高出2．4倍。而且在WTO公布的2005年下半年的反倾销报告中讲到：“中国仍然遭受到最频繁的反倾销调查，2005年下半年82起反倾销调查中中国遭受到33起”；“从中国出口的商品仍然遭受到最频繁的最终反倾销措施，实施76起反倾销措施中有22起是针对中国的。”
　　我国从1996年起就成了全世界被反倾销最多的国家。1995年至2005年，中国遭受反倾销立案调查的数量是同期世界反倾销立案调查总量的16．5％，而且图7显示从1998年开始，中国遭受的反倾销调查占世界的比重基本上是逐年上升，2005年为29．8％。1995年至2005年，中国被实施最终反倾销措施的数量占全世界的18．7％；从1999年开始中国被实施的最终反倾销措施占世界的比重逐年上升，2005年达到30．5％。而在2005年，虽然我国货物贸易出口额为7620亿，位居世界第三位，占世界货物贸易出口总额的比重仅为7．3％，可是我国遭受的反倾销数量占世界比重与我国对外贸易占世界比重的比例是极不相称的。
，从2006年1月1日至5月31日，国外对华发起的最新的反倾销调查共计有28起，其中欧盟发起6起，印度发起5起，土耳其发起4起，巴西发起2起，美国、澳大利亚、新西兰、南非、墨西哥、埃及、韩国、秘鲁、巴基斯坦、乌克兰、中国台湾各发起l起。涉案的具体产品包括聚乙烯醇、原木复合板、花岗岩、毛巾、瓷砖、可刻录光盘、鞋、菠萝罐头等；同期，国外对华实施的最终反倾销措施共计14起(包括日落复审的4起)，其中印度实施4起，土耳其实施2起，美国实施2起，南非、埃及、韩国、欧盟、澳大利亚和哥伦比亚各实施1起。遭受最终反倾销措施的产品包括瓷砖、季戊四醇、聚对苯二甲酸乙二酯、灯芯绒、艺术画布等。

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　　近年来，纺织品无论是在遭受反倾销调查还是被实施最终反倾销措施方面增长都是最快的。这也反映出世界纺织品市场的激烈竞争和我国纺织品出口遭受国外抵制的严峻性。究其原因，这和2005年1月1日后全球进入纺织品贸易的“后配额时代”有密切的关系。其中需要特别提及的是印度于2006年4月27日对原产于中国的绸缎作出发倾销初裁，认定存在倾销，并且对印度国内产业有实质性损害，22家中国应诉企业的加权平均税率为107．91％。该案件是印度于2005年5月18日发起的反倾销调查案件，涉案金额高达1．81亿美元(中国海关统计)，涉案企业100多家，是印度历年来对华发起的涉案金额最大的反倾销案，也是纺织品贸易一体化后发展中成员对中国纺织品发起的涉案金额最大的反倾销案。，裁定对涉案企业征收77．90％～264．09％的反倾销税。可见我国纺织品遭受反倾销的金额之大、税率之高、增长之快，已不得不成为需要我国特别关注的产品了。
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　　世界反倾销商品结构特点
　　存量上，贱金属及化工产品为涉案最多的产品
　　
　　反倾销的涉案产品范围十分广泛，几乎涉及到从初级产品到高新技术产品的所有领域。其中尤其以贱金属和化工产品最为突出(以下关于涉案的产品类别是统一按照《商品名称及编码协调制度》进行分类的)。
　　从存量上看，在涉案产品类别方面，1995年至2005年，涉案最多的产品为贱金属及其制品(见图8和图9)，遭受反倾销调查821起，占全球的36％；被实施最终反倾销措施586起，占全球的32％。其次是化工产品，遭受反倾销调查563起，占全球的24％；被实施最终反倾销措施359起，占全球的20％。可以看到这两大类产品不论在遭受反倾销调查还是在被实施最终反倾销措施方面的总和都大约占全球的一半。
　　全球反倾销涉案的行业，主要集中在少数资本密集型行业。这些行业一旦开始运行，资本规模大，适应市场供求变化而调整的能力差，因此，它需要一定的保护，这就是造成上述贱金属、化工、塑料、机电、纺织、纸张等行业遭受反倾销案较多的重要原因。
　　
　　流量上，针对贱金属的反倾销近几年有较大幅度的下降
　　
　　从流量上看，针对贱金属的反倾销近几年有较大幅度的下降，遭受反倾销调查案件的占比已由1998年最高峰的41％降为2005年的18％。被实施最终反倾销措施占比由1999年的44％降为2005年的18％。而纺织品和机电设备这两个大类的商品的占比在近几年却有较大的上升，遭受反倾销调查案件的占比已分别由2002年低点的3％和2％上升为2005年的9％和13％，被实施最终反倾销措施占比分别由2003年的1％和3％上升到2005年的10％和9％。
　　20世纪80年代以来，反倾销涉案最多的产品就是贱金属，而其中又以钢铁最为突出。这是因为80年代以来，全球性钢铁生产过剩导致钢铁行业的国际市场竞争达到白热化的程度，本来生产过剩就应降低产量，但巨大的固定成本使降低产量会直接导致平均成本的上升。而同时，在 GATT／WT0多边贸易体制约束下，钢铁关税不断下降，如美国仅为1．8％，欧盟仅为1．6％。在这种情况下，反倾销就成为抵御进口的重要手段。这就导致对贱金属的反倾销出现一个又一个的高潮。在近几年全球反倾销案件呈下降趋势的情况下，从涉案产品增势看，各成员对纺织品和机电设备的关注程度在不断提高。这从另一个侧面也反映出近几年全球纺织品和机电设备市场竞争异常激烈，特别是2005年1月1日以后进入到后配额时代，纺织品的竞争更加剧烈，使各成员不得不通过反倾销手段保护本国产业。
　　越来越多的国家开始利用反倾销，使得出现了明显的反倾销全球化的特征。据统计，在1985年前，发展中国家几乎没有一个国家有反倾销立法，时至今日，WTO的146个成员已出台了反倾销法规，因此从其发展趋势上看，反倾销在21世纪将逐渐发展成为国际贸易壁垒的主导形式。中国作为一个经济和贸易快速增长的发展中国家，作为全球反倾销最大的受害国，就更需要在反倾销中认清方向，作到未雨绸缪、趋利避害。
　　
时间：2006-8
作者：周灏