《专利代理行业发展规划（2009-2015年）》新闻发布会

为配合做好国家知识产权局日前发布的《专利代理行业发展规划（2009-2015》的宣传工作，客观准确的宣传国家知识产权局出台的有关方针、政策和法规等，定于2009年6月3日上午10时举办《专利代理行业发展规划（2009-2015年》新闻发布会。

时间：6月3日上午10点

地点：国家知识产权局

主持人：各位来宾、新闻界各位朋友大家上午好，欢迎大家出席今天新闻发布会！今天上午举办新闻发布会，将由国家知识产权局新闻发言人、。首先请尹新天司长为我们介绍情况。 09-06-03 09:59 尹新天：各位女士、先生们大家上午好！今天就我局近期发布的《专利代理行业发展规划（2009—2015》相关情况做一个介绍。
首先，简单介绍《规划》的出台背景。
我国专利代理行业起步于我国建立专利制度的初期，。截止到今年5月31日，我国取得专利代理人资格共有10219人，批准设立的专利代理机构共716家，在这些代理机构执业的专利代理人6017人。在我局总共受理的503万件专利申请中，有71.1%经过专利代理人代理。

09-06-03 10:03 尹新天：专利代理中介服务贯穿于专利工作的各个环节，对保障我国专利制度的正常运作，充分发挥专利制度的作用，增强我国创新能力，提升我国国际竞争力具有举足轻重的影响。去年5月，知识产权战略纲要》，提出了要“发展知识产权中介服务”的战略目标，明确了“完善知识产权中介服务管理，加强行业自律，建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度”的战略目标。
目前，我国的发明专利年申请量已经仅次于美国和日本，位居世界第三。为了适应我国专利事业的快速发展，贯彻执行科学发展观，落实《国家知识产权战略纲要》，我局在《国家知识产权战略纲要》发布周年之际制定发布了《2009-2015年专利代理行业发展规划》（以下简称《规划》。

09-06-03 10:06 尹新天：下面，谈谈《规划》出台的意义。
《规划》是对我国首次对专利代理行业发布的中长期规划，其出台标志着我国专利代理行业迈入了一个新的发展阶段。《规划》对专利代理行业作了客观分析和科学谋划，是未来七年专利代理行业发展的纲领性文件，为指导我国专利代理行业全面、可持续发展提供了有力保障。《规划》的发布有助于发挥专利代理人的作用，规范专利代理行业的服务行为，提高专利代理的服务质量，完善行业的管理体制和运行机制，加强行业的自律监督，有效促进自主创新成果的转化，增强企业的知识产权意识和市场竞争能力，从而对提高国家的核心竞争能力产生积极的推动作用。

09-06-03 10:08 尹新天：接下来，介绍《规划》的主要内容。
《规划》由序言、发展形势、指导思想、发展目标和基本原则、主要任务、专项工作、政策及保障措施六个部分组成。
“发展形势”部分对专利代理行业的发展现状进行了客观评价，对专利代理行业所面临的问题、机遇和挑战进行了全面评估。

09-06-03 10:09 尹新天：“发展目标”部分提出了专利代理行业发展的目标和原则。《规划》具体指明了专利代理队伍的发展目标，明确了到2015年形成一支适应发展需要、数量充足、结构合理、专业齐全的专利代理人队伍，专利代理人队伍达到10000人左右，其中熟练掌握专业领域技术，熟悉法律和贸易，精通外语的高素质、复合型、具有国际竞争力的专利代理人才达到1000人左右；再其中服务特色突出、服务水平高的优秀专利代理机构达到100家以上。 09-06-03 10:10 尹新天：“主要任务”部分提出了今后七年专利代理行业发展的8个方面的具体任务，包括：完善专利代理相关法律体系、加强专利代理行业监督管理、加强专利代理行业协会建设、加强专利代理行业信息化建设、促进专利代理行业拓展服务领域、促进专利代理服务区域协调发展、加大对专利代理行业宣传、加强专利代理领域对外合作。 09-06-03 10:10 尹新天：为了确保按计划实现《规划》确定的任务，我局将有计划地完成下列专项工作，包括：制定专利代理行业服务指导标准；建立专利代理诚信信息管理平台；制定专利代理行业从业人员培训指南；建设专利代理机构信息化管理系统；构建专利代理服务基础性数据库和信息平台；探索建立适应行业发展需要的职称制度和评优制度；开展专利代理行业基础性研究。 09-06-03 10:10 尹新天：最后，简单介绍《规划》目前的实施情况。

国家知识产权局今年将出台进一步完善专利代理人资格考试的改革举措，并在2009年的考试中采用网上报名方式；为确保第三次修改后的《专利法》在今年10月1日顺利实施，对专利代理人进行了广泛的新专利法宣讲工作。专利代理人协会已经颁布了《专利代理行业从业人员培训指南》，《专利代理服务指导标准》即将颁布；专利代理行业诚信信息管理平台开发将在今年年内完成，诚信评价制度建设即将全面展开；适于中小规模专利代理机构采用自动化管理软件的开发工作已完成用户需求的编写，进入软件开发阶段；有关专利代理行业的税收、保险政策的调查研究工作正在有条不紊地进行。

09-06-03 10:11 尹新天：下面，，欢迎大家提问。 09-06-03 10:11 主持人：谢谢尹司长。 09-06-03 10:13 《法制日报》记者：我们比较关心专业代理行业的规范问题，想问一下这么长时间以来，专利代理人数量有没有准确数字？“黑代理”严重到什么程度？存在什么问题？ 09-06-03 10:14 李建蓉：专利代理人有协会、有章程，这里边对专利代理人有一系列要求，从惩戒来看，对违规行为，协会是要根据职业道德规范和纪律惩处的，协会提出警告、批评等措施。你刚才说到“黑代理”实际上不是专业代理，是专业代理以外不法分子的行为。局里边采取很多措施，比如在专利法修改中，研究对专利申请请求书里关于联系人的规定进行一定改进，一定程度上避免“黑代理”的形成。同时，局里边加大非正常申请行为的规制。通过这一点，也可以起到打击“黑代理”的作用。

从地方来看，比如广东，广东有六百多个代理人，申请量在前几年都居前几位，相应的，不法分子利用广东经济活跃、知识产权活动也比较活跃的情况，从事违法行为的也比较多。比如，到宾馆租一个房间就到企业拉案子，其实这些不是专利代理。

09-06-03 10:15 李建蓉：当然广东局也采取了一些措施，从去年就开始同工商部门联合起来，打击“黑代理”。这样真正使专利制度得到正常发展，也是为我们委托人服务、也是对这个市场进行规范。 09-06-03 10:22 尹新天：我补充一点，关于代理人违规、，按照我们办法规定分成两级管理，地方知识产权局都有设专利代理人惩戒委员会，委员会按规定对代理人进行惩戒。另外，国家层面由代理协会、机构组成专利代理人惩戒委员会，我们可以进行吊销专利代理人资格证书、撤销已经设立的专利代理机构。从各地已经做的情况来看，全国各地管理机构最近几年已经对部分代理人进行警告、批评等等惩戒活动。目前我们没有准确掌握这个数字，但还是有一定数量的。 09-06-03 10:24 尹新天：2008年我们局出台规范非正常申请行为的规定。对辽宁大连市出现一起性质比较恶劣的非正常申请行为进行专案调查。这里边涉及一个代理机构的代理活动，经过调查确实之后，在媒体上对这个机构进行严肃的批评。同时，代理协会也对该代理机构进行批评。国家知识产权局正在处理两起违法的代理行为，一件是广东深圳专利代理机构在东莞的分支机构的代理人，伪造、炮制有关政府机构或者其他部门出具的证明，经过核查之后我们召开全国代理人惩戒委员会会议，已经做出取消专利代理人资格的决定。这是我们近年来第一次做这样的处罚。第二起是一个云南专利代理人，他不具备高等院校资格，冒充学历参加专利代理人考试，经举报我们查证事实确凿，我们也准备对这个人采取取消他专利代理人资格的惩戒。

这些情况也表明国家知识产权局对规范代理行为的努力。关于“黑代理”的问题，会对依法设立的机构、依法取得专利代理人资格的代理人形成不公平的竞争。因此大家非常希望采取措施制止这个行为。这次在新修改的专利法中明确规定，所有专利代理机构必须依法设立，也就是经过国家知识产权局审查、批准之后，才能设立。同时我们会在新修改的专利法实施条例里边进一步作出补充规定。另外，现有的专利代理条例是1992年制定的，前面已经做大量的修改准备工作，但是由于种种原因，修订条例的目标到现在还没有实现。，完成专利法实施细则修改之后，将及时对专利代理条例进行修改。修改后的条例中，会对冒充专利代理人的行为规定明确行政处罚措施。

09-06-03 10:28 《光明日报》记者：《国家知识产权战略纲要》提出要提高专利代理行业的服务水平，你认为应该在哪些方面拓展服务领域？ 09-06-03 10:38 尹新天：专利代理行业服务领域非常广泛，我们国家虽然专利制度建立已经20多年历史，但是相对来讲我们专利代理这样一个行业还处于发展过程中。从目前情况来看，我们的大多数专利代理机构，主要的业务还是集中在专利申请撰写和专利权取得环节的代理。因此相对业务范围还是比较狭窄。那么从各国情况来看，从我们国家实际需要来看，这种服务的领域还大有拓展的空间，为我们的专利事业更好的服务。

这些领域包括：第一，促进创新成果的做出，在创新成果作出的初级阶段就参与，能够引导企业、科研机构按照所设置的方向形成我们的专利成果。第二，对于已经取得专利权的发明创造，如何实施推广，专利代理行业也可以起到桥梁的作用。第三，对于我们专利权授予之后和授予之前，会产生各种纠纷，对于这种纠纷的解决、维护权利人正当利益、维护公众的利益，也可以充分发挥代理人在这方面的作用。第四，关于企业、科研机构和高校，帮助他们提供知识产权管理方面的材料，这方面也可以发挥重要的作用。第五，在国际层面，怎么跟其他国家的专利代理行业进行交流，从律师或者专利代理人角度，为国家总体政策服务，也可以提供很多帮助。因此我们专利代理行业应该发挥作用的领域很多，这方面有大量工作需要做。这次规划出台提出了全面的要求，这对于公众、政府机构、行业本身来讲，都是很期盼的事情。

其中，在诉讼中发挥作用也是专利代理行业非常关注的事情。、行政机关进行诉讼这方面代理，和《律师法》这方面的规定还有冲突问题。因此希望在修改后的代理条例里边，能够从法律法规上为专利代理人拓宽服务范围，使他们更加合法的进行这些活动。有一些国家比如日本等等，最近几年里边，已经对他们有关法律进行修改，允许专利代理人发挥更大的作用。

09-06-03 10:39 《经济日报》记者：《规划》提出到2015年我们要有高素质、复合型达到上千人，现在人才有多少？缺口多少？对需求有多少？ 09-06-03 10:48 尹新天：关于这个问题，我们《规划》已经提出来，整个队伍也就是我们执业代理人要达到一万人，现在是七千人。我们提出来具有水平比较高、高素质、复合型人才达到一千人，这个从一定程度上讲是定性的描述，但是严格界定什么叫做高素质、复合型，还要做出准确的定义。而且这个问题并不是完全虚的概念，我们与国外专业代理人或者专业律师在这方面打过交道，有深刻的体会，特别是在国际案件，比如应对世贸组织争端解决机制，双方有大量的律师做准备，提出非常多很有说服力的重要证据、理论、结论、意见、建议等等。那么和国外代理人他们的实际能力比，我们确实会感觉到我们国家的代理人还有相当的差距。 09-06-03 10:49 尹新天：我们国家专业代理行业过去有涉外代理和涉内代理的区分，这次修改《专利法》已经把这个区分取消掉了，今后依法设立的代理机构既能做涉内业务也能做涉外业务，这将有利于提高我们国家的专利代理水平。我们经常说只有见多才能识广，只有自己做过事情有实践才能不断提高自己水平。过去我们涉外代理在很长时间数量非常小，后来涉外代理逐渐扩大，到现在有200多个代理机构。但是很多代理机构没有做涉外的机会。这次《专利法》修改取消这个限制以后，将为代理人提供广阔的展现才能的平台，这样他们能够得到锻炼，提高他们的水平。目前即使是涉外代理机构，从某种意义上讲，他们进行的工作很多都是“二传手”的工作，发挥自己主动的作用、表现才能也还需要进一步拓展。因此从这个意义上讲，他们可以发挥的作用还很多，有些领域我们还是空白。因此，我们觉得在提高能力方面，还有很多的工作要做。

09-06-03 10:52 ：您刚才说我们在代理水平上有差距，那这个差距具体表现在什么方面？另外怎么缩小这个差距，咱们能做什么工作？ 09-06-03 10:57 尹新天：关于代理行业的差距，发挥代理行业的作用开展七个方面的工作。你比方说，现在在诉讼代理，参加国际争端解决方面，我们的代理人和国外同行相比，确实存在明显差距。那么在促进我们技术推广应用、订立许可合同、让更多人实施发明创造方面，目前企业所使用的许可合同在周密程度、完善程度上，和国外跨国公司也有很大的差别，对此我们代理人也能发挥作用。

这个差距在各行都有，怎么样缩小这个差距呢？我想这个也不是一朝一夕的事情，政府只要提出这样想法和要求，在很短时间就能改变这个状况。缩小我们国家科技发展水平和发达国家之间的差距，需要从教育、从基础各方面开展工作。但是至少我们这个《规划》里边提出了很多工作，其中我们要建立培训的规范，明确一些要求。我想提高我们代理水平、加强这方面培训，使各方面知识能够得到及时灌输、及时的交流是非常重要的事情。同时我们正在制定代理的规范、代理的标准。过去是没有标准的，各个机构愿意做什么事情就做什么事情，只要当事人满意就行了。当事人并不知道国外标准，能够提供什么服务，通过服务标准让社会公众特别是客户，知道专业代理机构按照规范做法能够提供什么服务，这样就会增加代理人的压力，能够促使他们更为规范、更为全面的服务。

再一方面，我们加强国际交流，和各国同行多合作。哪怕和对手打一次、打两次吃了亏或者上了当，通过这样不断丰富、总结经验，改进今后的做法。因此，这些途径都是提高专利代理人水平非常重要的方面。

09-06-03 10:57 《21世纪经济报道》记者：我们每年专利代理行业一年代理量大概多少？我们这边出的数据，目前设立716家专利代理机构，与中国GDP在世界占到第三地位，显然是不相称，在这样情况下，在您看来之所以出现这样的落差，是因为门槛问题、还是我们人才不够这么多？另外一个问题，平时采访中间我接触很多，包括美国前三大律师事务所，他们看到中国市场爆发，所以他们前年已经在北京设立代表处，希望从事这样的行业，还有一些欧洲的国家很多的律师所都希望进入这个行业，可能中国开放程度不够，如果专利代理人条例进行修改，可能面临这方面的问题，对于像他们国外大的律师所在未来政策修订当中有什么样态度？ 09-06-03 11:08 李建蓉：从现在我们有716家专利代理机构，跟我们GDP发展不相称，确实这个总数不够的，2015年发展一万人，也就是说09年到2015年七年时间平均每年增加600人。我们现在发展空间确实很大，我们也要大力加强这方面的工作，吸收更多的人进入这个行业。你说这个门槛问题，因为我们这个行业是一个高素质人才为高端技术发展、发明创造服务的，如果不具有一定能力和水平这些工作做不了，表面看是代理，实际上影响企业发展、企业生存，企业要拥有发明创造，占领一定市场，跟科技发展是密切相关的。如果说代理人不能保持一定的水平，影响非常大。所以我们坚持还是高标准吸引优秀人才进入这个行业，整个国家知识产权局也是要大力宣传知识产权保护，为我们国家经济发展和科技发展作出贡献。

比如我们局里边前几年统计还有90%的企业没有申请专利，整个全国、社会、科研机构重视知识产权，能够有更多知识产权产出，那么我们专利代理人在知识产权创造、运用、保护、管理中发挥作用。我们觉得根据工业发展、经济发展、科技发展的需要，专利代理行业的发展也需要适当的调整。

所以要大力抓科技人才的培养。

09-06-03 11:10 尹新天：一年创造收入有多少，因为专利代理行业不是从事生产、经营活动的公司企业，因此谈不上创收多少、利润多少。他是一个中介服务机构，通过提供高价值服务活动取得代理资格，我们国家知识产权局在这方面主要进行行业管理，但不干涉各个代理机构服务所收取的费用，这个应该根据他服务质量、满意程度等等，由代理机构和委托人进行协商。我们从来不要求各个专利代理机构向我们汇报一年收取多少代理费用，我们不干预这方面事情，我们也没有统计。这方面数据我想从我们局很难获得，，、上税等等这些情况，可能能够获得。
第二个问题，关于代理机构数量和我们GDP相比是不是完全适应，这里我要告诉大家，就每一万件专利申请需要的代理人数量来看，中国和日本、美国、欧洲相比并没有太大的差距，特别是边远的地方、比如西部的省份数量比较少。专利代理行业绝不是一个搞千军万马，每一个省、每一个县、每一个地方都要配备，不配备就觉得有差距。我们确实需要补充，关于这个行业准入、今后开放问题，从各国做法来讲，要在一个国家办专利事务、解决专利纠纷都要请本地专利代理机构做专利代理，其他地区专利代理人和律师不能到其他国家做代理。你提到美国或者欧洲大的律师所在北京有办事处，但是不能直接向我们提交专利申请、从事出庭应讼等等活动，只能办理涉及本国专利事务中可能跟中国有关的事情，比如要取得公证等等事情，不等于在我们国家设立就可以从事代理业务。要在我们国家取得代理人资格，就必须通过考试。 09-06-03 11:17 尹新天：取得资格并不是自由执业，不是取得了资格我在家里边就可以执业，而是必须在专利代理机构工作，这个专利代理机构是依法设立，个人不能以个人身份进行执业。这样的管理形式对目前状况都有规范的作用。对于外国人取得代理资格目前没有这样打算。我们《律师法》和《专利代理条例》下一步要不要开放外国代理机构准入，目前没有计划。近年来，、澳门交往工作，已经通过CEPA，和香港特别行政区和澳门特别行政区政府协商，我们已经在2004年将专利代理人资格考试范围扩大到香港和澳门。最近几年也有一些人参加考试，这样做法在香港、澳门得到一致的好评。

最近，，加强对台湾的各项工作。我们与台湾“智慧财产局”进行这方面交流，这过程中就对台湾开放专利代理人资格考试，取得考试报名资格的初步想法交换了意见，但是这个最后实现可能还要在海基会、海协会层面进行磋商。

09-06-03 11:30 ：目前受理500多万专利事情，有71.1%通过专利代理，过了七年这个数字达到多少？专利代理人最重要的作用能不能简单介绍一下？ 09-06-03 11:37 尹新天：现在我们《规划》提到发展，主要是对执业人员数量提出目标达到一万人，比较好的专利代理机构数量达到100家，代理机构的总数现在是716家，而且专利代理机构有大、有小，多的有几百人，比如香港专利商标事务所都是四五百人的队伍，在我们行业里边他们是旗舰型的代理机构。但是也有很小的，因为我们规定代理机构至少需要三人，而且合伙人和他的股东具有代理人资格，因此代理机构的规模并不一定大家都很大。比如日本两、三个人的事务所可能占它代理机构总数的70%—80%。

七年后，代理机构的数量我想不宜把它作为一个专门的指标予以要求。现在目前专利申请代理比例达到71.1%，这个数量应该很高了，从全世界情况来看，别的国家也没有强行把代理率作为衡量这个行业好坏的标准，从各国来看都有一定比例申请自己做，因为这是申请人的权利。到底委托还是不委托代理机构，我们《专利法》规定本国个人和企业有选择的自由，可以委托也可以自己申请，没有强迫他一定需要经过代理，强制代理应该说是不合理的。但是经过代理之后，确实从申请的水平、质量、减少走弯路、减少犯错误这些方面起很大的作用，所以各国把这个比例来作为衡量这个国家的代理行业是否成熟的标准。从数量来看71.1%水平在全球来看应该中等偏上。但是今后是不是要提高、提高到多少，关于这一点《规划》这次也没有专门提出指标。

09-06-03 11:38 主持人：由于时间关系，今天发布会到此结束，谢谢大家！ 09-06-03 11:46

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