国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解中央直属垦区、林区和新疆生产建设兵团义务教育“普九”债务试点工作有关问题的通知

为深入推进国有农场（包括林场、森工企业和团场，下同）改革，促进国有农场经济社会发展，债务，结合国有农场义务教育发展的实际情况，、、，下同）和新疆生产建设兵团（以下简称兵团）义务教育“普九”债务（以下简称“普九”债务）试点工作有关问题通知如下：
　　一、试点工作的目标
、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，从2008年起，用2年左右时间，基本完成国有农场“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的义务教育债务的稳定机制。
　　在此期间，已完成或基本完成国有农场“普九”债务化解的，可着手化解国有农场义务教育的其他债务。
　　二、试点工作的基本步骤
　　（一）自查摸底。、国家林业局和兵团的统一部署，根据国有农场义务教育管理体制的特点，采取科学、客观、合理的方法，挤干债务水分，核定“普九”债务的实际数额；组织有关部门对有直接账务凭据表明是为开展“普九”而形成的债务进行清理核实和审计，并在一定范围内进行公示。公示的内容包括债务发生时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门等。公示时间应不少于5个工作日。
　　对群众举报有异议的债务，要尽快调查核实；对审计后没有异议的债务，要进行锁定。在此基础上，按照债务来源和用途等对债务进行分类。国有农场要对本单位“普九”债务数据的真实性和准确性负责。
　　（二）汇总上报。在各国有农场自查摸底的基础上，要对债务数据进行逐级汇总，、国家林业局和兵团。
　　（三）审核确认。、国家林业局和兵团要对国有农场“普九”债务数据进行认真审核。为提高债务数据的真实性和准确性，可组织必要的抽查，抽查面应不少于国有农场“普九”债权人总数或债务总额的40%，并以书面形式对各国有农场“普九”债务数据予以确认。。
　　（四）制订实施方案。，，并报工作小组审批；兵团化债试点实施方案，由兵团负责制订，并报工作小组审批。化债试点实施方案的内容主要包括：化债的范围、内容、基本原则和目标任务；分农场“普九”债务清理核实和审计锁定情况、债务规模及其构成等；分农场化债总体规划和年度计划；化债政策（包括利息处理、优先偿债顺序等）；分农场偿债资金来源；化债保障措施（包括制止新债、债务监控、监督检查、组织保障和工作机制等）等。
，、国家林业局和兵团签订化债责任书，并根据化债完成期限组织验收。
，垦区和国有农场具体实施；兵团“普九”债务清理化解工作由兵团统筹规划，团场具体实施。
　　（五）筹集偿债资金。，多渠道筹措偿债资金。，按照《财政部化解农村义务教育“普九”债务试点补助办法》（财预〔2008〕26号）核定。
　　偿债资金专款专用，分账核算。，实行国库集中支付。
　　（六）偿还债务。建立债权人申请和偿债资金支付审核制度。债权人持有效证件并提供本人账户（存折），向垦区和兵团提交偿债申请。垦区和兵团要认真审核债权人资格及其申请偿债金额，及时批复债权人偿债申请，对债权人申请进行备案，并将偿债资金直接支付到债权人指定的银行（信用社）账号。
　　实行偿债销号制度。国有农场要与垦区和兵团财务部门及时交换偿债资金支付信息。逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。垦区和兵团财务部门要及时将已销号的债务通知国有农场，做好相应的账务处理。
　　三、试点工作的政策要求
　　（一）坚持先清理后化解。进行债务清理核实和审计认定是偿还“普九”债务的基础和前提。只有完成债务清理核实和审计认定程序后，才能进入债务偿还程序。对不遵守这些工作程序而引发各种矛盾和问题的，要追究有关单位和人员的责任。
　　（二）严格界定承担“普九”任务的学校。要以是否承担“普九”任务为标准，判断国有农场所属学校的性质。没有承担“普九”任务的学校债务不属于化解范围。对综合类型的学校，要根据各类在校生比例等办法确定“普九”债务规模。
　　（三）严格界定偿债内容。偿还债务的内容应是用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关支出所形成的债务，坚决剔除建设教职工住宅、支付公用经费、发放教师津贴补贴等形成的债务。
　　（四）明确偿债优先顺序。在偿债过程中，要优先偿还国有农场“普九”债务；优先偿还对教师、学生家长和工程队的欠债；优先偿还因病致贫、遭受灾害的债权人的债务；优先偿还债务本金。
　　（五）妥善处理“白条”债务及债务利息等问题。在发生债务时已作为原始凭证入账，且有当事人双方及相关证人等签字确认的“白条”，经过公示无异议后，可将其视同合法债务凭据。对公示中有异议的“白条”，要认真进行核实。对为骗取偿债资金而伪造“白条”和做假账的，要追究有关人员的法律责任，涉嫌犯罪的应当移交司法机关。垦区和兵团要根据国家有关金融政策，按统一标准妥善处理国有农场“普九”债务利息问题。
　　四、试点工作的保障措施
　　（一）坚决制止国有农场义务教育新债。要积极推进农村义务教育经费保障机制改革，加大对国有农场义务教育的投入力度。同时，建立健全国有农场中小学预算财务管理制度，规范学校经费支出，不得举债进行校舍建设或改善办学条件。