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部分省份债务率超过警戒线

发布时间：2019-08-10 11:10:15

　　随着各省市2015年债务数据逐渐披露完毕，21世纪经济报道记者根据内地各省、直辖市、自治区披露的发债文件及评级报告中的债务数据梳理，初步绘制出了2015年地方债图谱。

　　2015年末，江苏省政府债务余额超1万亿，居各省份首位。此外，辽宁、云南两省份的债务率已超过100%的警戒线。

　　截至5月23日，大部分省份及计划单列市公布了2016年度的发债文件。但仅有14个省份公布了截至2015年末的债务余额数据。根据这些数据可以管窥43号文印发后一年地方政府债务发生的新变化。

　　政府债务增速放缓

　　在2013年6月末、2014年末两个时点，江苏的政府债务余额居全国首位，且2014年末高于第二位广东省1834亿。虽然目前公开数据并不全面，但因为2015年末江苏债务无明显减少，再次高居内地“榜首”应无疑问。

　　在2013年6月末至2014年末这一时间段，除重庆外各省市、自治区的债务余额均大幅增长，增速最低的为四川(14.61%)，最高的为贵州(89%)。原因在于2014年债务甄别工作中，地方政府倾向于将政府或有债务认定为政府债务，由此导致政府债务激增。

　　2015年政府债务增速明显放缓。在可考察的13个样本中，共9个省份2015年末的债务余额相比2014年末小幅增长。增幅最高者为山西省，增幅为12.58%。

　　按照财政部的要求，2015年地方政府只能通过发行地方政府债券新增政府债务，债务增速放缓说明对地方债的限额管理已起到作用。不过，据21世纪经济报道记者了解，一些地方政府通过签订回购协议、明股实债以及承诺固定收益等方式变相扩大政府债务的行为仍然存在。

　　数据还显示，部分区域在2015年期间削减了政府债务。据21世纪经济报道记者梳理，江苏、四川、河北、新疆四地的政府债务余额小幅下降，降幅在4个百分点以内。

　　四川省财政厅表示，2015年该省通过预算安排、项目收益、PPP转化等方式偿还存量债务338亿。2015年末政府债务余额相比上年末小幅减少0.2个百分点。

　　重庆市的减债行动引起更多关注。数据显示，2012年末重庆以92%的债务率高居全国第三位，2015年末债务率下降至75%，下降了17个百分点。21世纪经济报道记者此前报道，重庆的减债方式主要通过土地出让、资产变现和推进PPP等方式实现。