禁烟令满一年 130万法人单位控烟积极性不高

　　6月1日，被称为“史上最严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施满一年。

　　从2014年11月28日通过以来，这部地方性法规一直在公众视野中保持着相当高的出镜率：用“劝阻吸烟手势”投票活动造势，炮轰电影《老炮儿》吸烟镜头过多过滥，要求在火锅店吸烟的演员文章向公众道歉……

　　这样的持续发声使得控烟工作者面临种种压力：网友恶评他们借大片明星找“存在感”、被烟民控诉忽略烟民权益、被烟草企业批判抹煞中国烟文化等，而近日披露的《公共场所控制吸烟条例》征求意见修改稿更可能让北京一整年的控烟努力付之东流。

　　控烟工作者如何评价过去一年的北京控烟：成功在哪儿？哪里有待改进？如何看待争议？面对国家层面立法可能出现的倒退，接下来北京控烟又该如何行动？记者就此专访北京市控烟协会会长张建枢先生。

　　劝吸手势评选是最好的普法

　　记者：“最严禁烟令”实施满一周年了，您觉得在这一年里北京控烟工作做得比较成功的事是什么？

　　张建枢：《北京市控制吸烟条例》是2014年11月28日通过、2015年6月1日起实施的，中间有半年的准备期。要执法必须先普法，我们就在想如何让条例家喻户晓、深入人心呢？我们后来就想了一个办法，把三个劝阻吸烟手势公布出来，让公众来参与评选、来互动，这就在社会上引起了广泛的关注，两周时间一共有300多万人来投票。，因为它把非常纷繁复杂的法条符号化、具象化地展现了出来，让人们一下子知道了北京控烟的法律要出来了，控烟条例的知晓率就瞬间提升了。

　　“社会共治”一招非常关键

　　张建枢：另一个成功的地方我认为在于“社会共治”，也就是共同治理。北京现在是四方责任：政府管理，单位负责，个人守法，社会监督，我认为北京这次明确了单位责任是非常重要的，经营管理者要承担起主体责任，吸烟者可能很快就溜了，但你单位“跑得了和尚跑不了庙”，有人举报单位没有行使管理责任，我就处罚你，这样单位的主动性就增强了，《条例》的执行力也就提高了。

　　社会共治的另一个方面就是志愿者的参与，很多群众热情高涨地投身到宣传、劝阻活动中去，不仅是大爷大妈，很多年轻人包括中学生、大学生都参与进来，因为我们会给志愿者计工时，而国际社会在大学录取时对学生的公益心是非常看重的。

　　“互联网+”绘出实时投诉地图

　　张建枢：我们在市科委支持下开发了“北京控烟一张图”，通过地图实时曝光被投诉举报的单位，第一次曝光是蓝灯闪烁，三次是橙色预警，五次就是红色了。这张地图为卫生执法的精准性做好了准备，志愿者加入“无烟北京”的企业号进行定位后，也能像打车软件叫车接单一样，系统会给志愿者分配附近的举报，形成一个工单。志愿者去告知单位负责人、协助整改，如果整改得好，志愿者就可以请求系统销单，使该单位免除曝光；如果整改不好，我们就会跟卫生监督执法部门取得联系，他们就会来处置。这样，就形成了“游击队”和“正规军”的配合，由志愿者做前期的调查准备，由卫生监督部门精准执法。

　　重灾区改进大仍是重灾区

　　记者：这一年来，有哪些方面您觉得做得不那么成功？

　　张建枢：虽然调查显示餐馆、写字楼、网吧等地方改进的幅度是最大的，但实际上这些地方依然是重灾区和投诉的热点，尤其是中小餐馆、郊区餐馆。我们现在是有重点地去打击，比如酒吧一条街，后海、三里屯、簋街这些地方，各区的卫生监督执法部门和志愿者一起出动进行专项整治。

　　此外，北京市现在有130万个法人单位，按照法律的规定，每个单位都应该有专职的控烟监督管理员。但现在我们的队伍里面几乎都是社会志愿者，单位志愿者很少。爱卫会其实已经下发了文件，但各法人单位的积极性并不是很高。

　　炮轰大片明星“必须发声”

　　记者：我们注意到，北京控烟协会曾经炮轰《老炮儿》吸烟镜头过多过滥，五月还要求演员文章为在火锅店吸烟道歉，但网友对你们这样的发声并不是完全叫好的。

　　张建枢：网上的评论我们都看到了，说你们怎么那么多事儿，人家那是搞艺术的，是用艺术手法反映市井生活，这有一定的道理，但是影视作品对青少年的影响是绝对不能忽视的。不管是广电总局还是国际上通行的规定，都是严格控制影视作品里的吸烟镜头的。你要是看上世纪八九十年代的香港电影，那能看到很多的吸烟镜头，但你现在再去看，几乎没有了。

　　我们不是说绝对不该有吸烟镜头，但是《老炮儿》过分了，所以站出来炮轰。我们不是处罚谁或者羞辱谁，就是为了能把控烟理念传播出去。

，因为控烟是一件移风易俗的事儿，它不是一蹴而就的，必须不断地去强化，特别是在新闻媒体上需要持续不断地曝光，但你直接去宣传，观众会有审美疲劳，所以我们就在捕捉各种机遇、。《老炮儿》的事情之后，西城和丰台的一些院线就在片头加播了“公共场所禁止吸烟，吸烟有害健康”的公益广告。

　　我们也希望公众理解，我们现在在这个位置上，就必须对控烟事业和公众健康负责，所以我们必须要有所作为，必须要出声。如果连做控烟工作的人都不出声，那就没有人出声了，这种情况不就越来越泛滥了吗？

　　国家层面控烟条例别倒退

　　记者：您觉得在接下来一年甚至更长远的时间内，控烟工作会面临哪些比较大的挑战？

　　张建枢：我们现在觉得《公共场所控制吸烟条例》修改稿相对于一审稿是一个倒退，现在的版本是要保留吸烟区，我们觉得不应该。这让走在全国室内全面禁烟前列、跟《烟草控制框架公约》最为接轨的北京控烟情何以堪？烟雾的弥散能力特别强，控制弥散需要有相当于12级台风的负压，这样的吸烟室能建立起来吗？北京市人大认为《北京市控制吸烟条例》是北京市近年来执行力最高、最受民众支持的地方法规，如果国家层面的控烟条例按照修改稿出台，这对北京的积极性将是一种打击，今后控烟执法将会很难，人家可能会说“国家都允许有吸烟室，你们北京干吗要求室内全面禁烟？”而且，区分吸烟区和非吸烟区也将非常困难。

　　记者：所以接下来控烟协会会积极发声，去呼吁国家层面立法不要倒退。

　　张建枢：对。修改稿里不仅有在部分场所保留吸烟室、吸烟区的内容，之前一审稿里要求香烟包装必须有警示图形的内容也被去掉了。现在全球80多个国家和地区都要求警示图形上烟包，我们国家出口到国外的烟，都得印上烂肺、黑牙、肿瘤、阳痿等图形。“一图胜千言”，这些图形是客观事实，你不告知就是一种欺骗。我们希望咱们国家能快点跟上国际的步伐，今年世界无烟日的主题是“为平装烟包做好准备”，也就是不允许烟包上有任何的商标、品牌信息，我们离国际已经差了两步了。现在烟草业的阻力太大了，我们现在就是要大声疾呼，希望不要按照修改稿来出台，不然等出台一切就晚了。
（编辑：言几）