解决中韩渔业纠纷,还是得尽快划界

　　10月10日,韩国海警在盘查一艘中国渔船时与中国渔民发生冲突,导致这艘渔船的船长宋某中弹身亡。此事引发中方强烈不满,。

　　回顾近些年来频繁发生的中韩渔业纠纷,韩国海警在盘查甚至抓扣中国渔船和渔民时,往往给出的都是同一个理由—“非法捕捞”,这是每次纠纷都绕不开的症结。

　　渔业资源的变化是造成当前中韩渔业纠纷频发的因素之一。中国是世界第一渔业大国,不过,一个现实是,中国是大陆型海洋国家,管辖的大部分海域属于边缘海,虽然也有东海、南海等若干个大渔场,但渔业资源的总量毕竟赶不上不断增加的捕捞量。实行多年的伏季休渔制度,只能缓慢地恢复历史上过度捕捞的渔业资源,在当前近海渔业资源数量有限的情况下,渔民向外走是必然,更何况黄海和东海的大片海域自古以来就是中国渔民的传统渔场。

　　渔民驶向远海遇到的屏障就是朝鲜半岛以及日本的九州和冲绳地区。按说中国渔船只要不进入对方国家12海里领海,在公海的作业就是合法的,,专属经济区覆盖了很多原本属于公海的海域,问题一下变得复杂了。按照公约,一国在领海之外延伸200海里的范围内可划设专属经济区,并对其中的海域和海洋资源拥有管辖权。

　　具体到中韩两国,海域面积不大的黄海,其宽度不足以容纳双方的专属经济区,必然会出现部分重叠。界限不定给中韩渔业纠纷埋下了隐患。2000年,中韩签署了《中韩渔业协定》,并于次年6月30日24时起生效。协定在黄海划出一大片暂定措施水域及其东西两侧的过渡水域。前者由中韩双方共同管理和养护,并各自采用国内法管理本国的违规者。在过渡水域,由于中方一侧靠近大陆,渔业资源远不及靠近外海的韩方一侧,而韩方的过渡水域正是中国渔民传统渔场的重要组成部分。

　　更值得注意的是,协定对过渡水域的规定是4年过渡期结束后,双方对各自一侧的过渡水域按照专属经济区进行管理。即便如此,双方渔民还是可以通过申请捕鱼许可的方式进入对方过渡水域进行捕捞,但现实中,这一条文成了中国渔民近些年来被韩方认定为“非法捕捞”的由来。

　　韩方所谓的“非法”意指中国渔民“越界”进入韩国水域捕鱼,但《中韩渔业协定》签订之时,中方就申明该协定不等同于海上划界。显然,韩国已经单方面认定己方一侧的过渡水域就是自家的专属经济区,因而屡次给中国渔船扣上“非法”的帽子。

　　实际上,无论渔业资源多寡还是各种水域概念理解的不同,真正能减少中韩渔业纠纷事件的办法是尽快划界。今年7月初,韩国总统朴槿惠访华时,中韩双方商定2015年启动海上划界谈判,这为今后解决频繁发生的渔业纠纷带来曙光。

　　不过,谈判不会一帆风顺。,以解决专属经济区重叠问题,迄今已举行至少15次会谈。划界标准是双边争议的焦点。中韩之间的海域最宽只有280海里,200海里专属经济区必然会重合。中方一直主张大陆架原则,根据整个海岸线长度的比例划分海域。反观韩国,一方面对中国要求按中间线原则,一方面又对日本主张按大陆架原则,两边都想占便宜,这必然会给划界谈判带来麻烦。

　　在中韩划界谈判结果出来之前,还有很长一段时间要维持现状,也会继续有渔业纠纷发生。中国渔民固然应该遵守相关规定,,类似从本月15日开始对中国渔民展开为期4天的集中打击这样的做法,只会加剧双方的矛盾,不利于局势的缓和。更何况,韩国海警打着“保卫领海”的旗号执法,名不正言不顺,更无法理依据。
（编辑：不一）