中华人民共和国防洪法释义：第三十八条

　　第三十八条 ，统一指挥、分级分部门负责。

　　【释义】本条是关于防汛抗洪工作的责任制度和职责分工的规定。

　　防汛抗洪工作是一项社会性、综合性很强的工作，涉及社会的各行各业。因此，加强防汛抗洪工作的统一领导，确保汛期的统一指挥和调度，充分发挥各有关部门的作用，确保防汛抗洪工作的顺利进行，首先应当明确防汛抗洪工作的组织和领导责任和工作分工，这是做好防汛抗洪工作的重要保证。根据本条规定，有关防汛抗洪责任制度，包括以下两方面内容：

　　一、，，在防洪过程中，负责组织、指挥和领导。，并不是仅适用于汛期，而是一种常年的工作制度。具体讲，：

　　第一，负责组织制定本地区有关防洪的措施、办法。组织做好防汛宣传和思想动员工作，增强政府、部门和广大群众的水患意识。

　　第二，根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防洪工程的建设，不断提高抵抗洪水的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。

　　第三，负责组建本地区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛抗洪工作顺利开展。

　　第四，组织有关部门制定本地区主要江河、重要防洪工程、城镇及居民区的防御洪水和台风的各项措施预案，包括运用蓄滞洪区，并督促各项措施的落实。

　　第五，掌握本地区汛情，及时作出部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决执行上级的防汛命令。在防御洪水设计标准内，确保防洪工程的安全；遇有超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成大量人员伤亡事故。对重大情况，要及时向上级报告。

　　第六，洪灾发生后，组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪工程，保持社会稳定。

　　第七，，确保安全度汛，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究其领导责任，对情节严重的，追究其相应的法律责任。

　　二、完善分级、分部门负责制。分级负责是我国行政管理工作的一项基本制度，防汛抗洪工作实行分级负责，符合防汛抗洪工作的实际需要，也是适应行政管理工作的需要。各级人民政府根据分级负责制的要求，应当加强对防汛抗洪工作的领导，采取措施，做好防汛抗洪工作，确保防洪安全，减轻洪水灾害造成的损失。各有关部门在本级人民政府的领导下，服从本级人民政府防汛指挥机构的统一指挥，按照统一部署，根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，切实履行本部门的职责。目前，国家防汛抗洪分部门负责制度所涉及的部门主要有：计划部门，负责协调安排防洪建设、修复水毁工程的资金和计划内物资；经济综合管理部门，负责协调安排抗洪救灾资金和物资；水利部门，负责防洪工程的管理，提供雨情、水情、洪水预报，负责所辖防洪工程的运行安全，组织防洪抢险及水毁防洪工程的修复工作；公安部门，负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，协助组织群众撤离和转移，打击犯罪活动，做好防汛抗洪的治安保卫工作；民政部门，负责灾民的生活救济工作；财政部门，负责防汛经费的及时下拨和监督使用；电力部门，负责所辖水电站的运行安全和防汛指挥机构防洪调度命令的实施，保障电力供应；交通部门，负责所辖交通设施的防洪安全，督促船舶航行服从防洪安全要求，配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护，优先运送防汛抢险人员和物资、设备等。