义务教育法释义：第三十一条

　　【法条】

　　第三十一条 各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇。改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。

　　教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。

　　特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。

　　【释义】

　　本条是关于教师的工资福利待遇和津贴的规定。

　　本条包含三层意思。第l款规定，各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。

　　保障教师的合法权益，，还应包括保障教师的工资福利，改善教师的工作条件和生活条件。这一点往往容易被忽略，致使保障教师合法权益空泛化，不能真正落到实处。在我们社会经济迅速发展的中国，经济地位与社会地位紧密相连，如果经济收入微薄，甚至工资都被拖欠，其社会地位和合法权益也无法得到保障。为了提高教师的社会地位，发扬尊师重教的社会风气，使教师的待遇得到应有的改善和保障，修改后的义务教育法专门规定了各级人民政府应当保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件。

　　教师法规定，教师享有按时获取工资报酬、享受国家规定的福利待遇以及寒暑期的带薪休假的权利。工资报酬包括基本工资、职务工资、课时报酬、奖金及教龄津贴、班主任津贴及其他各种津贴在内的工资性收入。福利待遇包括医疗、住房、退休等方面依法享有的各种待遇和优惠，以及寒暑假的带薪休假。教师属于专业性较强、脑力和体力消耗较大的职业，教师的这项基本权利，是教师维持个人及家庭生活、保持其工作体能，提高其工作积极性的基本保障。各级人民政府及有关部门、学校及其他教育机构，应当依照义务教育法的规定，采取有效措施，尽最大的努力，切实保障教师待遇的落实。

　　医疗保健是教师的社会保险待遇的最基本方面。长期以来，我国教师实行的是公费医疗制度。在医疗制度改革中，国家又规定教师的医疗与当地的公务员享受同等待遇。为切实解决教师的医疗待遇问题，体现国家对教育的倾斜政策，教师法明确规定教师与当地国家公务员享受同等医疗待遇的制度，使教师的医疗待遇有了比较可靠的保障。同时，教师法还规定了要对教师定期进行健康检查，并因地制宜安排教师进行休养，医疗机构应当为当地教师的医疗提供方便。这些规定对于及时发现教师所患疾病，及时治疗，保护教师身体健康是十分必要的。教师法的规定，使教师的医疗待遇、医疗保健及休养等措施进一步制度化、法律化。

　　能否解决教师的住房问题，是教师社会保险待遇中的一个重要方面和重要体现，这将关系到教师队伍的稳定。依据教师法的规定，，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。只有国家解决了教师的住房问题，教师才能安心从教，无后顾之忧。

　　退休退职待遇是教师的各项待遇中又一个重要的方面。为使教师全心投入教育事业，并对教师的奉献给予应有的回报，使教师的合法权益得到保障，不仅要保证教师在任职期间得到较高的收入，而且要保证在教师退休或者退职后能够享受一定的生活保障，从而体现国家对教师职业的优惠待遇。教师法明确规定，教师退休或者退职后享受一定的生活保障。县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例。教师法的这一规定，突出了教师在退休或者退职后享受国家规定的相应待遇问题，使之成为一项明确的法律制度。教师法对提高中小学教师退休金比例的规定，主要目的是鼓励中小学教师长期从事教育事业。至于提高退休金的具体比例，教师法没作统一规定，而是授权地方人民政府根据当地的实际情况来做出规定。

　　农村教师工资拖欠问题，极大地影响了社会的稳定和农村的教育教学质量。近年来，农村教师工资拖欠的幅度和范围均有不同程度的扩大，已严重影响了农村教师的正常生活和工作，影响了农村教师队伍的稳定和学校正常的教学秩序。为了解决农村教师工资拖欠问题，新修改的义务教育法专门规定由各级人民政府完善农村教师工资经费保障机制。

　　尽管各地农村教师工资拖欠程度不一，但均普遍存在。鉴于目前我国的财政状况，有关部门虽然也采取了一些应急措施如加强资金调度(其实就是挪用专项资金)、借钱发放教师工资、向银行贷款发工资等，但这些手段都不能彻底解决问题，农村教师工资仍不能做到按时足额发放，拖欠依然严重。究其主要原因有很多方面，如财政增长速度跟不上工资增长速度、现行乡级财政包干体制亟待改革、财政供养人数增长速度过快、学校人事制度改革不到位、部分县乡对农村教育不够重视等。要从根本上解决农村教师工资拖欠问题，完善农村经费保障机制，需要从以下几个方面人手：(1)依法保证实行九年义务教育的经费，多渠道筹措教育经费；(2)理顺教育经费管理体制，加强教育经费管理力度；(3)理顺农村教师工资发放体制，严格管理；(4)大力发展县乡经济，扩大乡镇税源，增加教育投入，使农村教师工资的发放有一个稳定坚实的经济后盾；(5)各县乡政府必须在政策上保证加大对农村教育的投入；(6)深化学校人事制度改革。