中华人民共和国水法释义：第五十六条

　　第五十六条 不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。

　　【释义】 本条是关于不同行政区域间水事纠纷处理程序的规定。

　　一、本条是对原《水法》第35条的修订。原《水法》第35条规定：“地区之间发生的水事纠纷，应当本着互谅互让、团结协作的精神协商处理；协商不成的，由上一级人民政府处理。在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，在由国家规定的交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。”从上述规定可以看出，本条规定对原《水法》第35条的规定，没有作实质性修订，只是对文字作了一些个别改动。

　　二、在水资源的开发利用、保护以及防治水害的各种水事活动中，上下游、左右岸，防洪、治涝、灌溉、排水、供水、水运、水能利用、水资源保护等各种水事活动之间，往往存在不同的需求和利害关系，如果处理不当，往往引起各地区、各方面的矛盾，发生水事纠纷。水事纠纷涉及国家、单位和个人的利益，涉及水事活动的正常秩序。如不能及时地和很好地解决水事纠纷当事人之间的矛盾，将会影响人民生活，阻碍经济发展，成为社会不稳定的隐患。有的水事纠纷如解决处理不当，还有可能使矛盾激化，酿成刑事案件，甚至造成大规模的群众性械斗。因此，妥善地处理好水事纠纷是加强水资源管理的重要内容。水事纠纷从当事各方关系上来说，分为两大类：一类是不同行政区域之间发生的水事纠纷，其性质属于行政争端；另一类是单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，这类纠纷属于民事纠纷。本法对这两类水事纠纷分别规定了调处程序。本条所规定的是不同行政区域之间水事纠纷的处理程序。

　　三、本条所规定的不同行政区域之间发生的水事纠纷，具有显著的地区性和群体性，纠纷双方的当事人是相邻地区的政府及其水行政主管部门，这类纠纷涉及地区之间的水事权益，不是一般的民事纠纷，而是属于行政争端。因此，应当按照行政管理的组织原则进行处理。本条规定了两种解决办法：

　　1.纠纷发生后先由当事双方协商解决。所谓协商，就是指不同行政区域之间的当事双方在发生水事纠纷后，双方在自愿的基础上，本着团结协作、互谅互让的精神，依照有关法律、行政法规的规定，直接进行磋商，自行解决纠纷。如果双方达成一致意见则协商成功。如果协商不成或者协商达成了协议而一方又反悔，不履行协议，另一方可依照本条的规定提请上一级人民政府处理。

　　2.当事双方协商不成时，由上一级人民政府裁决。这里所说的上一级人民政府，是纠纷双方共同的上一级人民政府。人民政府收到纠纷案件后，一般是对当事人先进行调解，调解不成的再进行行政裁决。其中人民政府的调解不是本法规定的必经程序。人民政府依据事实和法律对当事人进行调解，促使纠纷双方进行和解。如果调解不成或者当事人不愿意进行调解，人民政府则依法进行裁决。一般来讲，具体工作由水行政主管部门承办，但作出裁决决定须以人民政府的名义。上一级人民政府的裁决应视为终审裁决，有关各方必须遵照执行，否则将依法追究其法律责任。

　　四、行政边界地区是水事纠纷多发地区，因此，在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。这是根据过去行之有效的经验作出的规定，有利于缓解矛盾，稳定争议地区的水事秩序，使水事纠纷能够最终解决。

　　五、不同行政区域间的水事纠纷，往往涉及水资源的调配、江河的治理、水利规划和水利建设等等，有的还需要采取行政措施和工程措施，有的需要巨额的资金投入，所有这些都需要人民政府和水行政主管部门按照统筹兼顾、标本兼治、综合利用的原则实施，而且也只有人民政府和水行政主管部门才能胜任这项工作。因此，本条规定协商不成的，由上一级人民政府裁决，没有规定可以向人民法院起诉。